Решение № 2-969/2017 2-969/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-969/2017

Дело № 2-969/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«13» марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.,

с участием:

помощника прокурора города Владимира Сопневой Я.В.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

представителя третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Владимира, МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» об обязании администрации г.Владимира выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ### и передать на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г.Владимира» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых предметов требованиям, предъявляемым СанПин, в течении ### месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №70 г.Владимира» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, что связано с недостаточным финансированием. Между МБДОУ «Детский сад №70» и ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г.Владимира» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам дошкольного образовательного учреждения. Однако наличие договора о предоставлении городской больницей медицинской помощи обучающимся образовательной организации не может служить основанием для неисполнения требований ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, которого в данном учреждении нет. МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования г.Владимира, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах бездействие органов и учреждений противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Сопнева Я.В. (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г.Владимира, третьего лица- Управления образования администрации г.Владимира ФИО1 (по доверенностям) в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что действующее законодательство Российской Федерации гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без ограничений. В целях реализации статьи 41 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об образовании» между МБДОУ г. Владимира «Детский сад № 70» и медицинской организацией - ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г. Владимира» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам муниципального общеобразовательного учреждения, что свидетельствует об исполнении образовательным учреждением своих полномочий. Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исполнение лицензионных требований на стадии получения лицензии возлагается на соискателя лицензии, а на стадии осуществления деятельности - на лицензиата. В связи с чем считала, что прокурор вышел за пределы своих полномочий и иск фактически заявлен в интересах юридического лица - ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г. Владимира». Кроме того указала, что расходные обязательства в сфере образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформированы, и выделение дополнительных денежных средств может быть произведено только по решению Совета народных депутатов города Владимира. В случае удовлетворения иска просила об увеличении срока для исполнения решения суда, поскольку требование истца выделить деньги в течение 6 месяцев с учетом большого количества аналогичных исков к администрации города, рассматриваемых в настоящее время судами, не может быть исполнено ответчиком по независящим от него причинам. Считала незаконным требование истца об обязанности образовательного учреждения передать помещение, оснащенное медицинским оборудованием, на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г. Владимира», т.к. выбор медицинской организации законодательством не ограничен.

Представитель ответчика МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 70» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г.Владимира» просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поддержав иск прокурора города в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ###н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п.11.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### во всех общеобразовательных организациях должно быть организованно медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Владимира «Детский сад № 70» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования г.Владимира и находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств.

Прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей, которой установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №70 г.Владимира» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Между МБДОУ «Детский сад №70» и ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника №1 г.Владимира» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам дошкольного образовательного учреждения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ч.ч. 1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что помещение медицинского назначения МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 70» не укомплектовано в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что не позволяет учреждению здравоохранения принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательной организации. На момент проверки медицинский кабинет в ДОУ № 70 не укомплектован следующим оборудованием, мебелью и оргтехникой: <...>

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что бюджет Владимирской области на ДД.ММ.ГГГГ год утвержден и соответствующие расходы могут быть предусмотрены не ранее, чем на ДД.ММ.ГГГГ год, с учетом разумности суд полагает возможным установить администрации г.Владимира срок для исполнения в течение ### месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленный прокурором срок в части требований, касающихся дошкольного учреждения является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга, лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ г.Владимира «Детский сад №70» оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ. ###н и передать на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № 1 г.Владимира» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых предметов требованиям, предъявляемым СанПин, в течении ### месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова