Решение № 2-2918/2017 2-2918/2017~М-554/2017 М-554/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-2918/2017

Дело № 2-2918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Лукониной Н.В.,

с участием прокурора Щербаковой Н.В., представителя ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1, представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Корткеросского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Корткеросского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РК «УправтодорКоми» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 автомобильную дорогу «... на участке по с. ..., а именно: обустроить на автомобильной дороге тротуары на участке по с. ...: от ... в пределах с. ... по ул. ....

В обоснование иска указано, что прокуратурой Корткеросского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено отсутствие на автомобильной дороге «...» в пределах с. ... отсутствие тротуаров, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ РК «УправтодорКоми», представитель третьего лица - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на необоснованность исковых требований.

Третье лицо – администрация МР «Крткеросский» извещена о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд представителя не направила.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МР «Крткеросский».

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что автомобильная дорога «...» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми № 438-р от 30.11.2009 отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.

Решением Дорожного агентства Республики Коми № ... от ** ** ** автомобильная дорога ...» переименована в автомобильную дорогу ...».

Согласно Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, установления цен (тарифов), жилищно-коммунального комплекса, газификации, газоснабжения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах градостроительства, обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, включая граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Коми законодательства о градостроительной деятельности, на организацию проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, координирующим в указанных сферах деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (п. 1).

В число основных задач деятельности Министерства входят обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (п. 9 Положения).

Постановлением Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 создано ГКУ РК «УправтодорКоми», функциями и полномочиями учредителя созданного учреждения наделено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

В соответствии с п. 16 Устава ГКУ РК «УправтодорКоми» целями деятельности Учреждения является: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения, улучшения, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорого регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

ГКУ РК «УправтодорКоми» исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми, осуществляет контроль за своевременным выполнением подрядными организациями работ по ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения, заключенных государственных контрактов (п. 17.1 Устава).

Автомобильная дорога ...» находится в оперативном управлении ГКУ РК «УправтодорКоми» на основании решения Дорожное агентство Республики Коми от ** ** ** № ....

Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к компетенции ГКУ РК «УправтодорКоми».

Согласно акта обследования автомобильной дороги «...» от ** ** **, на автомобильной дороге от ... (... ...) отсутствуют тротуары.

Положениями п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что тротуары устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, проходящими через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устанавливаются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

ОМВД России по Корткеросскому району в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми» направлялось представление № ... от ** ** ** о принятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороге «...».

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обязанностей ГКУ РК «УправтодорКоми» в части исполнения обязанности по обеспечению соответствия автомобильной дороги «...» на участке по с. ..., требованиям безопасности дорожного движения, а именно: обустройству автомобильной дороги тротуарами на участке по с. ...: от ..., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011, нашел подтверждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.

Возражения ответчика и третьего лица о том, что не подлежат применению положения ГОСТ Р 52766-2007 ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», являются несостоятельными, поскольку с учетом положений ст. 4 названного регламента, а также п. 4.5.2, 4.5.3 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», применяемых с 01.09.2016 в соответствии с Перечнем стандартов, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, обязанности ответчика по приведению дороги в безопасное для движения состояние в соответствии с требованиями стандартов (в том числе ГОСТ Р 52766-2007) не исключают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Корткеросского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 автомобильную дорогу «...» на участке по с. ..., а именно: обустроить на автомобильной дороге тротуары на участке по ...

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Краснов

Копия верна В.Б. Краснов