Решение № 2-4085/2019 2-719/2020 2-719/2020(2-4085/2019;)~М-3733/2019 М-3733/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-4085/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г.Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при помощнике Гнездиловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>

установил:

<данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты><данные изъяты> и просит обязать <данные изъяты> не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на обеспечение объекта Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра, обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> при поступлении финансирования обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <данные изъяты>

Согласно п.4 ст.3 Закона №-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3.1 ст.5 Закона №-Ф3 установлено, что юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В силу п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В силу п.22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Пунктом 24 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В соответствии с п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

Прокурорской проверкой установлено, что учреждением нарушаются требования антитеррористического законодательства.

Учредителем учреждения является муниципальное образование - город Новосибирск, а в соответствии с Уставом г.Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет, в том числе мэрия г.Новосибирска.

У учреждения имеется паспорт безопасности объекта, согласованный с <данные изъяты> согласно которому, учреждению присвоена первая категория опасности.

В нарушение вышеуказанных требований закона учреждение не оборудовано системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Калининского района г.Новосибирска директору учреждения 15.10.2019 внесено представление, которое удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно ответу учреждения на представление департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии рассмотрит заявку на финансирование только в 2020 году.

В соответствии с пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отсутствие в учреждении системы охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории учреждения, поскольку надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта не обеспечивается.

Осуществление деятельности учреждение в отсутствие надлежащей системы охранного телевидения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба муниципальному имуществу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора С.А. поддержал заявленные требования.

Представители ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> - Ю.Г. и А.Б. в судебном заседании требования истца признали.

Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска К.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца, однако пояснила, что в течение 3-х месяцев мэрия г.Новосибирска не сможет выделить финансирование, поскольку решение данное вопроса требует значительного времени. Вопрос о выделении дополнительного финансирования может быть рассмотрен на сессии Совета депутатов, которая состоится во втором квартале 2020г., после чего также необходимо выполнить техническое задание.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судебным разбирательством установлено, что <данные изъяты>» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Предметом деятельности <данные изъяты> является организация досуга и отдыха населения в условиях природной среды, создание условий для творческой самореализации граждан в сфере культуры.

Согласно свидетельств о регистрации права, в постоянном бессрочном пользовании Муниципального учреждения <данные изъяты><адрес>, кадастровый №, а также в оперативном управлении находится земельный участок площадью 116,5 кв.м., кадастровый № (л.д.20).

Согласно паспорта безопасности объекта <данные изъяты> объект не соответствует всем требованиям, определенным в ППРФ от 11.02.2017г. №, в том числе отсутствует видеонаблюдение. Необходимо до 30.03.2019г. выполнить установку оборудования для видеонаблюдения (л.д.22-31).

Согласно п.4 ст.3 Закона №-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3.1 ст.5 Закона №-Ф3 установлено, что юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В силу п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В силу п.22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Пунктом 24 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В соответствии с п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Калининского района г.Новосибирска директору учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отсутствие в учреждении системы охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории учреждения, поскольку надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта не обеспечивается.

Осуществление деятельности учреждение в отсутствие надлежащей системы охранного телевидения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба муниципальному имуществу.

Стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия на территории Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>» по адресу: <адрес> системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных.

Из приведенных выше норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта.

В соответствии с уставом Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>», учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>. Полномочия учредителя в пределах компетенции осуществляет <данные изъяты> должна быть возложена обязанность по финансированию затрат на обеспечение объекта <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований антитеррористического законодательства, суд полагает, что для исполнения решения суда мэрии <адрес> должен быть установлен трехмесячный срок финансирования затрат на обеспечение объекта Муниципального бюджетного учреждения культуры города <данные изъяты> системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на обеспечение объекта Муниципального бюджетного учреждения культуры <адрес><данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> при поступлении финансирования обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020г.

Судья (подпись) М.Н. Мяленко

подлинник решения находится в материалах дела № <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Решение не вступило в законную силу: «___»____________2020 г.

Судья: М.Н. Мяленко

Помощник судьи Гнездилова О.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу « »___________2020 г.

Судья: М.Н. Мяленко