Решение № 2-1185/2021 2-1185/2021~М-346/2021 М-346/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1185/2021

Производство № 2-1185/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 15 марта 2021 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Макриденкове Д.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2021-000995-16) по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске об оспаривании решения, признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что 14.11.2019 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением ПФ №250864/19 от 13.02.2020 ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не подтвержден документально. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с 22.08.1983 по 30.06.1987 обучалась в Гомельском кооперативном институте (в настоящее время – Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации») и в период с 23.10.1984 по 30.06.1987 проживала и была зарегистрирована в общежитии института, расположенного по адресу: Республика Беларусь, г. Гомель, <адрес> Просит суд признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №250864/19 от 13.02.2020 незаконным, признать ее право на досрочное назначение пенсии с 14.03.2021.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить. Дополнительно просит, признать ее право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС в период с 23.10.1984 по 30.06.1987, назначить пенсию досрочно с 14.03.2021.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске – ФИО2, в судебном заседании требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, дополнительно суду пояснила, что ФИО1 обоснованно отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста, поскольку в соответствии с нормами международного права юридическим фактом для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в Российской Федерации является подтверждение компетентными органами государств-участников соглашения факта проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному излучению. Однако такие документы отсутствуют, а представленные истицей архивные справки не соответствуют форме, утвержденной письмом ФИО3 от 27.04.1993 №ВД-10-2079. Таким образом, ФИО1 не относится к лицам, указанным в п.8 ч.1 ст. 13 Закона №1244-1. Кроме того, поскольку ФИО1 относится к категории государственных служащих, согласно приложению 5 к Закону № 400-ФЗ женщинам, достигшим возраста 55 лет в 2020 году, возраст выхода на пенсию увеличивается на 24 месяца. Так как ФИО1 не достигла возраста 57 лет, обратилась за назначением пенсии по старости в возрасте 54 лет, а 56 лет ей исполнится только 31.12.2021 года, оснований для назначения ей пенсии, не имеется. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 14.11.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №250864/19 от 13.02.2020 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнен4).

ФИО1, обращаясь с настоящим иском, считает, что ответчик незаконно отказал в досрочном назначении пенсии по старости.

При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом, ФИО1 в 1983 зачислена в Гомельский кооперативный институт Центросоюза (в настоящее время – Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации») на 1 курс очной (дневной) формы получения образования по специальности «Экономика торговли» (приказ №86 лс от 22.08.1983) и в 1987 году окончила данный институт (приказ №149 лс от 30.06.1987) (л.д.18).

Согласно справке, выданной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 10.07.2019 №07-23/186, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 №328 «Об утверждении перечня территория (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» г. Гомель Гомельской области относился к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. По информации, предоставленной учреждением образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» от 08.07.2019 №75, ФИО1, действительно проживала и была зарегистрирована по <адрес>-А, г. Гомель (общежитие) с 23.10.1984 по 23.06.1987 (л.д.16-17).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 "Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения" город Гомель Республики Беларусь был отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0.15 до 0.5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0.01 до 0.02 Ки/кв. км, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015. Город не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно договору от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

При этом, законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статусов в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь где в спорный период проживала истица по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Представленные истицей документы, подтверждающие ее проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, у суда сомнений не вызывают, и принимаются судом.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 23.06.1987, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, представлены подтверждающие документы - справки о регистрации и проживании в такой зоне.

Надлежащих доказательств, подтверждающих проживание истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 24.06.1987 по 30.06.1987, суду не представлено.

Вместе с тем оснований для назначения истице пенсии с 14.03.2021, суд не усматривает.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 вышеназванного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Одним из условий назначения страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является достижение гражданином определенного возраста. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч.1.1 данной статьи, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017 г. до 2032 г., независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с приложением N 5 к Федеральному закону N 400-ФЗ возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. ст. 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс 6 месяцев, если гражданин приобретает право на назначении пенсии в 2017 году, плюс 12 месяцев - в 2018 году, плюс 18 месяцев в 2019 году, плюс 24 месяца в 2020 году.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона N 400-ФЗ.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки усматривается, что ФИО1 работает в УФНС России по Смоленской области, относится к категории государственных служащих.

На момент рассмотрения УПФР по г.Смоленску заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей исполнилось 54 года. Решением от 13.02.2020 в назначении пенсии ей было отказано.

С учетом изложенного, поскольку истец на момент обращения в пенсионный орган 14.11.2019 являлась действующим государственным служащим, а в 2019 году, на момент достижения ею 31.12.2019 возраста 54 лет, возраст выхода на пенсию для лиц, замещающих указанные должности, вырос на 18 месяцев, ей правомерно было отказано в назначении пенсии.

Поскольку на настоящее время у истицы также не наступило право на назначение пенсии, в данной части в требованиях надлежит отказать.

Правовых оснований для пропорционального снижения пенсионного возраста, как об этом указывает истец, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на один год, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 23.06.1987.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская