Решение № 2-2568/2020 2-2568/2020~М-2634/2020 М-2634/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-2568/2020

Дело № 2-2568/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-005110-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г.-к.Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Анапе проведена проверка соблюдения на территории г.-к. Анапа, проезд Родниковый федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности; в ходе чего установлено, что проезд Родниковый, расположенный в г.-к.Анапа, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.-к.Анапа, и ей присвоен идентификационный номер 03-403 ОП МГ-155.

Вместе с тем по проезду Родниковому г.-к.Анапа на всем протяжении (слева, справа) отсутствуют пешеходные тротуары (кроме фасадов зданий №№18, 28), что не соответствует требованиям пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Также в нарушение требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по проезду Родниковому г.-к.Анапа отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, в нарушение требований раздела 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 проезд Родниковый г.-к.Анапа не обустроен необходимым дорожным покрытием (выбоины и ямы), а также отсутствует проект (схема) организации дорожного движения на вышеуказанный проезд, что не соответствует требованиям п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства РФ со стороны администрации МО г.-к.Анапа и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Анапа являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку бездействием ответчика нарушаются неперсонифицированные интересы Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений, кроме того количество жителей МО г.-к.Анапа не постоянно, их численность меняется, то указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию МО г.-к.Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать пешеходными тротуарами проезд Родниковый в г.-к. Анапа на всем протяжении (кроме фасадов зданий №№18, 28) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- оборудовать проезд Родниковый г.-к. Анапа необходимым дорожным покрытием с соблюдением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 (устранить выбоины и ямы);

- разработать и утвердить проект (схема) организации дорожного движения по проезду Родниковому г.-к.Анапа в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017;

- оборудовать стационарным электрическим освещением проезд Родниковый г.-к.Анапа в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007.

В последующим истец заявленные исковые требования уточнил, уменьшив их объем, просил суд обязать администрацию МО г.-к.Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать пешеходными тротуарами проезд Родниковый в г.-к.Анапа на всем протяжении (кроме фасадов зданий №№18, 28) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- оборудовать стационарным электрическим освещением проезд Родниковый г.-к.Анапа в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - администрации МО г.-к.Анапа – ФИО1, действующий на основании доверенности №103-07-9148/20 от 20.08.2020г., в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что администрацией принимаются исчерпывающий перечень мер по устранению выявленных нарушений.

Представитель третьего лица – управления ЖКХ администрации МО г.-к.Анапа – ФИО2, действующая на основании доверенности №21-1659/20-09 от 30.03.2020г., в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – отдела ГИБДД ОМВД России по г.-к. Анапе – ФИО3 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.24 Федерального закона №196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона №57-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог — это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах, проходящих через населенные пункты, необходимо обустраивать тротуары или пешеходные дорожки.

Свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 820) (с изменениями и дополнениями) направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства. Согласно требованиям таблицы 9 СП на улицах в жилой застройке регламентировано обустраивать тротуары шириной от 1,0 до 1,5 метров.

Согласно пункту 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в Таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из статьи 12Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог или их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. (ред. от 27.12.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 5 статьи 37 Устава МО г.-к.Анапа в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к.Анапа, утвержденным решением Совета МО г.-к.Анапа от 24.12.2015г. №41, установлено, что отраслевым органом администрации, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (п.3.17 Положения).

Представленными материалами дела установлено, что в августе 2020 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе проведена проверка соблюдения на территории г.-к. Анапа (проезд Родниковый) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что проезд Родниковый, расположенный в г.-к. Анапа, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.-к.Анапа, и ей присвоен идентификационный номер 03-403 ОП МГ-155. При этом на всем протяжении указанного проезда слева и справа, за исключением фасадов зданий №№18, 28, отсутствуют пешеходные тротуары что не соответствует требованиям пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по проезду Родниковому г.-к. Анапа отсутствует стационарное электрическое освещение; а в нарушение требований раздела 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 проезд Родниковый г.-к.Анапа не обустроен необходимым дорожным покрытием (выбоины и ямы), а также отсутствует проект (схема) организации дорожного движения на вышеуказанный проезд, что не соответствует требованиям п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017.

После обращения в суд с настоящим исковым заявлением ответчиком ряд нарушений бы устранен, вместе с тем, отдельные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства РФ со стороны администрации МО г.-к. Анапа и управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа, имеют место до настоящего времени, и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Данные нарушения со стороны ответчика недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку бездействием ответчика нарушаются неперсонифицированные интересы Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений, кроме того количество жителей МО город-курорт Анапа не постоянно, их численность меняется, то указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В качестве доказательств выявленных нарушений судом исследованы письмо (исх. №58/7-51046 от 07.08.2020г.) врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г. Анапе ФИО4 в адрес заместителя Анапского межрайонного прокурора с приложением – фототаблицей; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.08.2020г., составленный государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа ФИО3

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа оборудовать пешеходными тротуарами проезд Родниковый в г.-к.Анапа на всем протяжении (кроме фасадов зданий №№ 18, 28) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать стационарным электрическим освещением проезд Родниковый г.-к. Анапа в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года