Решение № 2А-2390/2017 2А-2390/2017~М-2370/2017 М-2370/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-2390/2017

Дело № 2а-2390/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 октября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре: Колтышевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края об оспаривании действий Администрации г.Новоалтайска Алтайского края по отказу в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации АДРЕС, в котором просила признать незаконными действия Администрации АДРЕС по отказу в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке, находящемся по адресу: АДРЕС.

В обоснование административного иска ФИО2 указывает, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли. С целью возведения на данном земельном участке двухэтажного административно-торгового здания из кирпича размером <данные изъяты> м ФИО2 обратилась в администрацию г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 22.08.2017 Администрация г.Новоалтайска Алтайского края отказала в выдаче разрешения на строительство, указав причину отказа: «несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. По мнению заявителя, данный отказ не соответствует требованиям п.3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку является немотивированным, в нем отсутствует указание на конкретные причины отказа. Указанное лишает заявителя права устранить допущенные нарушения, если таковые имеют место.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на административном иске настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Администрации г. Новоалтайска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в рамках представленного отзыва. Пояснила, что в оспариваемом уведомлении указана причина отказа в выдаче разрешения на строительство.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое уведомление Администрацей г. Новоалтайска Алтайского края принято 22.08.2017, заявитель обратился в суд 15.09.2017, т.е. с соблюдением срока установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ст. 48 ГрК РФ получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 2, ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 1078 кв.м с кадастровым номером №22:69:030212:60, расположенные по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от <данные изъяты> утверждены изменения в Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

22.03.2017 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство двух этажного административно-торгового здания, площадью 720,7 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС.

Уведомлением от ДАТА ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Административно-торговое здание», распложенного по адресу: АДРЕС. В качестве причины отказа указано: «Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка».

В силу п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Аналогичные положения содержатся и в п. 62 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Новоалтайска от 10.10.2012 № 2100 (далее Административный регламент), в соответствии с которыми, в случае отказа в выдаче разрешения ответственный исполнитель в течение 10 дней со дня поступления документов обеспечивает подготовку письменного уведомления Заявителю с обоснованием причин отказа, его подписание и вручение Заявителю (его представителю по доверенности) под роспись либо направление ему почтовым отправлением.

В оспариваемом уведомлении воспроизведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, между тем в нем отсутствует информация о том, в чем конкретно заключается несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ссылался на несоответствие проектной документации требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, указывал, что схема планировочной организации земельного участка фактически не соответствует градостроительному плану земельного участка, поскольку указанная в ней площадь земельного участка планируемого к застройке, превышает отведенную для этих целей площадь.

Между тем, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство таких оснований к отказу не содержит. При отсутствии четко сформулированных недостатков представленных документов, нельзя согласиться с исполнением обязанности, предусмотренной п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, п. 62 Административного регламента.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство с учетом выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г. Новоалтайска Алтайского края по отказу в выдаче ФИО2 разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: АДРЕС, без обоснования причин такого отказа.

Возложить на Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: АДРЕС.

Взыскать с Администрации г. Новоалтайска Алтайского края в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу