Решение № 2А-564/2024 2А-564/2024~М-472/2024 М-472/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-564/2024

66RS0023-01-2024-001142-43

Дело № 2а-564/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 03 сентября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 21 августа 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юнтуниной Е.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 12» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит возложить на административного ответчика муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 12» (далее - МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12») обязанность в срок до 01.04.2025 привести здание, расположенное по адресу: ********* 2, в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

- установить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью;

- обеспечить установку комплексной информации о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений;

- установить мнемосхему;

- установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

- оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на доступность и безопасные условия получения образования в МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12», расположенном в здании по адресу: *********

В ходе проведения выездной проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- в нарушение п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью;

- в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус имеет ограждение только с одной стороны, отсутствует нижний поручень пандуса;

- в нарушение п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса является гладкой и скользкой (не учтены требования п. 5.1.11 СП 59.13330.2020);

- в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; отсутствует мнемосхема;

- в нарушение п.п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Кроме того, в нарушение подп. «г» п. 4 Порядка помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

29.03.2024 прокурором района директору МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12» внесено представление об устранении выявленных нарушений, между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированные государством права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на получение беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования.

Помощник прокурора Новолялинского района Свердловской области Ефремова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12» и заинтересованного лица Управления образованием Новолялинского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании указал, что с иском прокурора административный ответчик и заинтересованное лицо согласны, заявленные требования признают. Полагает, что требования прокурора обоснованы, указанные в иске нарушения подлежат устранению. Срок устранения нарушений до 01.04.2025 является разумным и достаточным для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества - нежилое здание общей площадью 1998,6 кв.м., кадастровый номер ************, расположенный по адресу: *********, на праве оперативного управления закреплен за МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12».

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, соблюдать права и свободы обучающихся.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 3 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и наука Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, а также возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

На основании п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 27 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст (далее – ГОСТ Р 52875-2018).

Как следует из материалов дела и установлено судом в феврале 2024 года прокуратурой Новолялинского района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на доступность и безопасные условия получения образования в МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12».

В ходе проверки выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на получение беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования, а именно выявлено, что в нарушение п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью; в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус имеет ограждение только с одной стороны, отсутствует нижний поручень пандуса; в нарушение п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса является гладкой и скользкой (не учтены требования п. 5.1.11 СП 59.13330.2020); в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; отсутствует мнемосхема; в нарушение п.п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Кроме того, в нарушение подп. «г» п. 4 Порядка помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

29 марта 2024 года прокуратурой Новолялинского района руководителя МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12». внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ от 27 апреля 2024 года № 106, в котором указано, что устранена только часть нарушений. В связи с отсутствием финансирования не выполнены мероприятия, именно не установлены тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью, не обеспечена установка комплексной информации о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; мнемосхемы, информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12» ФИО1 пояснил, что в настоящее время подготовлены документы о выделении дополнительного финансирования на устранение перечисленных нарушений.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из того, что факт отсутствия беспрепятственного доступа в помещения МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 12» лишает инвалидов и другие маломобильные группы населения реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, факт наличия указанных в иске нарушений стороной административного ответчика не оспаривался.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении - не позднее 01 апреля 2025 года. Указанный срок суд находит разумными и достаточными для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 12» о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 12» (ОГРН <***>) в срок не позднее 01 апреля 2025 года привести здание, расположенное по адресу: *********, в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

- установить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью;

- обеспечить установку комплексной информации о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений;

- установить мнемосхему;

- установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

- оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова