Постановление № 5-22/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-22/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2020 года г. Камень – на - Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края А.Ю. Балакирева,

при секретаре Биёвой Е.С.,

без участия лица, привлекаемого к административной ответственности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ....,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2, ФИО1 *** в *** час. находилась по адресу .... ...., то есть нарушил п. 4 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, п. 7 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 г. № 44 (в ред. Указа Губернатора Алтайского края № 50 от 06.04.2020 г.) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 1 Постановления Правительства Алтайского края № 120 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», а именно покинула место проживания по адресу .... в целях приобретения детских вещей по адресу: .... ...., которые не являются предметами первой необходимости, при этом на ФИО1 распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Должностное лицо, составившее протокол УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснил, что *** он совместно с ИАЗ Н. патрулировали улицы .... и, двигаясь по .... ...., где расположен ТЦ «Малиновка» около *** час. обнаружили ФИО1, которая прибыла в магазин в целях приобретения детских вещей для ребенка, с которым находится в декретном отпуске, и которые не являются предметами первой необходимости. От ФИО1 на месте было отобрано объяснение, составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, видеозапись при осмотре не применялась, понятые не участвовали. Протокол об административном правонарушении он составлял на следующий день – *** в отделе полиции по адресу: .... .... в присутствии ФИО1, которую он известил о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по телефону. Телефонограмма в материале отсутствует, дата составления протокола указана *** по рекомендации ИАЗ Н..

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, составившее протокол, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: Постановления Правительства Алтайского края № 120 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 года (с последующими изменениями) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

ФИО1 вменяется нарушение п. 7 Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 года «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», согласно которому гражданам, находящимся на территории Алтайского края, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Таким образом, для квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что она проживает на территории муниципального образования (населенном пункте), входящем в перечень, установленный приложением в Указу Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 г. и покинула место свое проживания при отсутствии обстоятельств, перечисленных в п. 7 названного Указа Губернатора, позволяющих ей покидать место проживания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из п.7 Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 года «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», гражданам позволено покидать свое место жительства в целях следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, при этом возможность покидать гражданам свое место жительства только в целях приобретения предметов первой необходимости, Указом не предусмотрена.

Из объяснения ФИО1 следует, что она прибыла в магазин по .... .... в целях приобретения детских вещей своему ребенку.

Согласно названному Указу Губернатора деятельность по реализации детских товаров не запрещена и не приостановлена.

Доказательств того, что ФИО1 покинула свое место жительства в целях организации своего досуга и отдыха в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 покинула место своего жительства по причинам, позволяющим ей покидать его. Доказательства того, что магазин, расположенный по адресу: .... .... является не ближайшим к месту жительства ФИО1, в деле отсутствуют.

Кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не поименован в ст. 28.1.1 КоАП РФ, как состав административного правонарушения, при совершении которого составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Однако, учитывая, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы и иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, то в таком случае эти протоколы должны отвечать предъявляемым к ним Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям.

Так, в соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Имеющийся в деле протокол осмотра места совершения административного правонарушения от *** составлен без участия понятых, при этом видеозапись не применялась, что свидетельствует о недопустимости данного протокола как доказательства по делу.

Дата, указанная в протоколе об административном правонарушении № не соответствует дате его действительного составления ***, при этом в деле отсутствуют сведения об извещении лица, в отношении которого он составлен, о дате и времени его составления.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, *** года рождения, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья А.Ю. Балакирева