Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020(2А-4946/2019;)~М-4202/2019 2А-4946/2019 А-171/2020 М-4202/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-171/2020

Дело №а-171/2020

25RS0№-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 г. <адрес> края

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1, Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании предписания недействительным в части,

у с т а н о в и л:

администрация <адрес> (далее – администрация) обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по ПК ФИО1 было выдано предписание № по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Администрация считает предписание административного органа незаконным в части возложения обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении пожарных гидрантов.

Административным органом неверно определено лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Муниципальным правовыми актам КГУП «Приморский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Владивостокского городского округа, имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения находится в хозяйственном ведении. Администрация не проводит проверку и обслуживание пожарных гидрантов, не вправе организовывать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении пожарных гидрантов по адресам, указанным в предписании.

Просит суд признать незаконным пункт 9 предписания заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по ПК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения на администрацию <адрес> обязанности по организации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении пожарных гидрантов по адресам, указанным в предписании.

Административный ответчик должностное лицо ФИО1, а также представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. Представителем административного ответчика ФИО3 направлен в суд отзыв, из которого следует, что на администрации лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, передача полномочий от одного лица к другому законом не предусмотрена, оспариваемый пункт предписания напрямую не связан с вопросами имущественных отношений КГУП «Приморский водоканал».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КГУП «Приморский водоканал» не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судья установила рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 представила письменный отзыв, в котором указала, что часть пожарных гидрантов из указанных в предписании находится на обслуживании в КГУП «Приморский водоканал», среди которых имеются пожарные гидранты в исправном состоянии, списанные, отремонтированные, замененные и включенные в график ремонта. Часть пожарных гидрантов из указанных в предписании в КГУП «Приморский водоканал» не значится.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 уточнила требования и просила признать незаконными подпункты 3-7 пункта 9 предписания, настаивала на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на основании определения суда было проведено комиссионное обследование пожарных гидрантов, указанных в предписании, в ходе которого было установлено, что часть пожарных гидрантов находится на территории частных организаций, часть принадлежит КГУП «Приморский водоканал», один адрес не существует, второй адрес указан некорректно. Полагала, что администрация не имеет правовой возможности организовать мероприятия по функционированию пожарных гидрантов, по основаниям указанным в иске, в связи с их непринадлежностью городскому округу. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришел к следующему.

Статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрены обязанности руководителя организации, в том числе: - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; - обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; - предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; - незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, в том числе, к содержанию территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима на руководителей организаций возложена обязанность обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Также руководители организаций обязаны обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Уставом администрации <адрес>, принятым решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 53961-2010 «Гидранты пожарные подземные» гидрант пожарный подземный (гидрант): устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.

Согласно частям 1 и 2 статьи 127 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.10.12 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённых приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168 (далее - Правила) общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводят поочередно два раза в год. При профилактическом обслуживании выполняются, в том числе проверка работы пожарных гидрантов с установкой на них стендера. Ремонт пожарных гидрантов должен быть произведен в течение суток с момента обнаружения неисправности. Об обнаруженной неисправности и окончании ремонта гидранта организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана поставить в известность местное подразделение Государственной противопожарной службы.

Проверка водопроводной сети на водоотдачу осуществляется совместно работниками организации водо-коммунального хозяйства и местным подразделением Государственной противопожарной службы. Водоотдачу участка сети определяют одним из рекомендуемых способов (объемным, с помощью протарированной пожарной колонки, с помощью стволов водомеров). В соответствии с результатом такой проверки совместно с местным подразделением Государственной противопожарной службы устанавливается перечень закрытых задвижек (затворов), установленных на связках между линиями и на обводных линиях регуляторов давлений, при нормальном техническом состоянии системы, при различных аварийных ситуациях, а также при подаче воды на нужды пожаротушения (пункт 2.10.17 Правил).

Для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда) (пункт 2.10.7 Правил).

В свою очередь, проверка технического состояния колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц и выполнение по результатам проверки мероприятий по техническому содержанию, ремонту представляют собой элементы технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (пункт 2.10.11 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации <адрес> проведена плановая выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, выявленные в ходе проверки.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по ПК ФИО1 было выдано предписание № (далее - предписание) в отношении администрации об организации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресам, указанным в предписании.

Согласно подпунктам 3-7 пункта 9 предписания административным органом установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в неисправном техническом состоянии находятся пожарные гидранты по <адрес> «в»; ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- отсутствует вода в пожарных гидрантах по <адрес> «в»; <адрес>; <адрес>; <адрес> «б»; <адрес>. 25;

- сорваны штоки пожарных гидрантов по <адрес> «б»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 7;

- срезан пожарный гидрант по <адрес>;

- засыпаны пожарные гидранты по проспекту 100-лет Владивостоку, 60; <адрес>; <адрес>;

- заасфальтированы пожарные гидранты по <адрес>;

- пожарный гидрант заставлен киоском по <адрес>.

На администрацию возложена обязанность организовать мероприятия по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность <адрес>», распоряжением департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность <адрес>» КГУП «Приморский водоканал» имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения находится в хозяйственном ведении КГУП «Приморский водоканал».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа» КГУП «Приморский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Владивостокского городского округа.

Согласно информации КГУП «Приморский водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

- в хозяйственном ведении КГУГ «Приморский водоканал» не состоят пожарные гидранты: <адрес> «В», 16, 12 «Б», 18 «Б»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

- пожарные гидранты находятся в исправном состоянии по <адрес>; ул.<адрес>, 10; пр. 100 лет Владивостоку, 60; <адрес>; <адрес>; ул. В, Шоссе, 5;

- пожарные гидранты выведены из технологической схемы и списаны: <адрес>.

- пожарные гидранты отремонтированы и заменены: <адрес>; <адрес>. 18;

- пожарные гидранты включены в график на 2020 год: <адрес> «В», ул. 50 лег ВЛКСМ, 21, 25; <адрес>; <адрес>;

- пожарный гидрант в районе <адрес> в графике на 2019 год, будет отремонтирован в III -м квартале текущего года (уже починен).

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда комиссией в составе представителей администрации, в том числе отдела по водо-канализационному хозяйству управления по вопросам топливно-энергетического комплекса, КГУП «Приморский водоканал», начальника дежурной смены СПТ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по <адрес> проведено обследование, пожарных гидрантов и установлено, что по адресу: <адрес>«В» указана привязка пожарного гидранта, не расположенного по указанному адресу, данного адреса не существует; по адресу: <адрес> «Б» пожарный гидрант расположен на частной территории, на момент осмотра собственник территории не установлен; по адресу: <адрес> пожарный гидрант осмотрен, расположен на сетях водоснабжения, относящихся к зданию <адрес>А; по адресу: <адрес>«Б» пожарный гидрант осмотрен, расположен на сетях автомагазина ООО «Автомат» по <адрес>«Б»; по адресу: <адрес> определить место расположения пожарного гидранта не удалось.; по адресу: <адрес> пожарный гидрант расположен на сетях водоснабжения принадлежащих КГУП «Приморский водоканал»; по адресу: <адрес> пожарный гидрант осмотрен, расположен на сетях водоснабжения собственника здания № по <адрес>; по адресу: <адрес> адресная привязка указана некорректно. Пожарный гидрант расположен по адресу <адрес>, расположенный на сетях водоснабжения, принадлежащих КГУП «Приморский водоканал»; по адресу: <адрес> пожарный гидрант осмотрен, находится на балансе собственника здания № по <адрес>; по адресу: <адрес> пожарный гидрант осмотрен, находится на сетях водоснабжения Приморское ОАО «Аксо».

Фотографиями, а также сведениями государственного кадастра недвижимости, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждаются вышеуказанные выводы комиссии по обследованию пожарных гидрантов.

Проанализировав приведенные положения закона, в том числе документы о принадлежности объектов водоснабжения, изучив обстоятельства дела, судья полагает, что ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества, в том числе принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций несет владелец имущества, в связи с чем администрация не является лицом, на которое действующим законодательством возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в подпунктах 3-7 пункта 9 предписания.

Так, в судебном заседании установлено, не оспаривалось сторонами, что эксплуатация объектов водопроводно-канализационного хозяйства на территории Владивостокского городского округа, в том числе пожарных гидрантов по <адрес> «в»; ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; по проспекту 100-лет Владивостоку, 60; <адрес>; <адрес> (списан); <адрес>, 7; <адрес>; <адрес>; <адрес> (3) находится в компетенции эксплуатирующей организации КГУП «Приморский водоканал».

Пожарные гидранты по адресам <адрес>, Снеговая, 12Б, Снеговая, 18Б, Кубанская, 14, Иртышская, 17, Бородинская, 20 находятся на сетях водоснабжения, принадлежащих частным лицам и организациям.

Пожарные гидранты по адресам <адрес>В не установлены.

Таким образом, орган местного самоуправления в лице администрации не должен проводить проверку и обслуживание вышеназванных пожарных гидрантов. Данная обязанность возложена непосредственно на КГУП «Приморский водоканал» и иных собственников зданий, сооружений, земельных участков, в связи с чем администрация лишена возможности организовывать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении пожарных гидрантов по адресам, указанным в предписании.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации <адрес> к заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1, Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании предписания недействительным в части удовлетворить.

Признать незаконным подпункты 3 - 7 пункта 9 предписания заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на администрацию <адрес> обязанности по организации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении пожарных гидрантов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Соколова

Дата изготовления

мотивированного решения

ДД.ММ.ГГГГ