Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-85/2017

Дело № 2а-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Дробяско Л.А., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий врио начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Решением врио начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны (далее – отдел (территориальный пгт.Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ) от 19 июля 2017 года № ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что общая продолжительность его военной службы составляет менее 10 лет.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение врио начальника отдела (территориального пгт.Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ и возложить на данное должностное лицо обязанность принять его на указанный учет.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО2 указал, что в период с октября 2001 года по октябрь 2003 года он проходил военную службу по призыву, с июля 2004 года по май 2014 года проходил службу в органах Министерства внутренних дел (далее МВД России) – Новодвинском филиале ФГКУ Управление вневедомственной охраны УМВД России по Архангельской области, с октября 2015 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № и планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья. По мнению административного истца, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 13 лет, в связи с чем он имеет право на признание нуждающимся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны РФ.

Как далее пояснил ФИО2, жилищный орган ошибочно не включил в стаж его военной службы период прохождения службы в органах внутренних дел, что подтверждается ч. 3 ст. 2 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которым военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы, а в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.

Кроме того, по мнению ФИО2, о необходимости расчета его выслуги лет на военной службе с учетом службы в органах МВД России указывает и то, что финансирование подразделения МВД России, в котором он проходил службу осуществлялось из федерального бюджета, а в настоящее время указанное подразделение относится к войскам национальной гвардии, служба в которых, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», является военной службой.

Начальник отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель – ФИО3 направил в суд письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела без участия административного ответчика и его представителя, одновременно просил отказать в удовлетворении исковых требований административного истца, ссылаясь на то, что выслуга лет в Вооруженных Силах РФ у ФИО2 составляет 3 года и 9 месяцев, что в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1198 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не дает ему права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях. При этом, период прохождениям административным истцом службы в МВД России в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не может быть засчитан в стаж военной службы.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен орган, осуществляющий финансово-экономическое обеспечение отделения (территориального пгт. Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ, – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота – «2 финансово-экономическая служба», начальник которого, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав доводы административного истца и изучив материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно имеющимся в деле послужному списку административного истца, а также справкам начальника Новодвинского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Архангельской области» от 05 сентября 2017 года №, командира войсковой части № от 11 августа 2017 года №, ФИО2 в период с 3 ноября 2001 года по 31 октябрь 2003 года проходил военную службу по призыву, с 26 июля 2004 года по 23 мая 2014 года проходил службу в органах МВД России – Новодвинском филиале ФГКУ Управление вневедомственной охраны УМВД России по Архангельской области, с октября 2015 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, и его выслуга лет в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении по состоянию на 10 августа 2017 года составляет 3 года 9 месяцев, а в МВД России – 9 лет 9 месяцев.

Как следует из заключения военно-врачебной комиссии №, рапорта ФИО2 от 27 июня 2017 года и справки командира войсковой части № от 11 августа 2017 года №, ФИО2 планируется к увольнению с военной службы по подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе).

Из решения врио начальника отделения (территориального пгт. Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ от 19 июля 2017 года № следует, что ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что общая продолжительность его военной службы составляет менее 10 лет.

В соответствии с п.14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, одним из обязательных условий для реализации права военнослужащего на получение жилья является достижение установленной законом выслуги лет.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Таким образом, служба ФИО2 в органах МВД России не может учитываться при исчислении общей продолжительности его военной службы для определения права на получение жилого помещения в избранном месте жительства.

Учитывая, что административный истец проходил военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ в общей сложности 3 года 9 месяцев, следует прийти к выводу об отсутствии у ФИО2 права на признание нуждающимся и получение жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства.

Не свидетельствуют об обратном, вопреки мнению ФИО2, и положения ч. 3 ст. 2 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», поскольку данными нормами регулируются иные правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением военнослужащих и порядком производства им отдельных выплат.

Об этом прямо указано в ч. 2 ст. 14 названного закона, в соответствии с которой в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида может включаться продолжительность государственной службы других видов лишь в целях государственного пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. При этом факт того, каким образом осуществлялось финансирование органа, в котором гражданин проходил гражданскую службу, значения не имеет.

Ссылку административного истца на то, что подразделение МВД России, в котором он проходил военную службу, в настоящее время отнесено к войскам национальной гвардии, прохождение службы в которых является военной службой, суд признает несостоятельной, так как войска национальной гвардии были образованы 5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 157, то есть по прошествии почти двух лет с даты увольнения ФИО2 из системы МВД России, в связи с чем он фактически военную службу в войсках национальной гвардии не проходил.

При таких данных следует прийти к выводу о правомерности действий врио начальника отделения (территориального пгт. Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ, отказавшего ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения врио начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Федерального казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июля 2017 года № об отказе административному истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения с возложением на указанное должностное лицо обязанности принять его на такой учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов