Решение № 2-428/2019 2-428/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-428/2019

Дело № 2-428/2019

УИД 86RS0018-01-2019-000726-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Лаздиной О. М.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру №029149 от 01.10.2019, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности № 7 от 01.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/2019 по иску ФИО3 к администрации городского поселения Междуреченский о признании незаконными распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет и выплатить единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец - ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского поселения Междуреченский о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, обязании выплатить единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Распоряжением администрации городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований для её назначения. На этом основании распоряжением администрации городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № истцу также отказано в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет. С данными решениями истец не согласен, поскольку должность главы городского поселения Междуреченский истец начал замещать с 28.10.2008. Пятилетний срок полномочий истекал 28.10.2013, выборы и вступление в должность вновь избранного главы должны были пройти после 28.10.2013. Однако Федеральным законом от 02.10.2012 №157-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов. Поскольку в результате проведения выборов во второе воскресенье сентября срок полномочий истца был сокращен в силу Закона, вывод ответчика о том, что он прекратил свои полномочия не основан на Законе, в связи с чем распоряжение администрации городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным. В связи с признанием незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет также подлежит признанию незаконным распоряжение администрации городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ №/п «Об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет ФИО3», поскольку разделом 6 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский предусмотрена единовременная поощрительная выплата при назначении пенсии за выслугу лет. На основании изложенного, истец ФИО3 просит признать незаконными распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет, обязать назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, обязать выплатить единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет.

Ответчиком представлены возражения на иск, доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований (л.д. 47-50).

В суд истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержал, по изложенным в нём доводам и дополнительно представленных письменных пояснений на возражения ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснив, что распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 вынесены с учётом требований действующего законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

По смыслу закона такое пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. По своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, данное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» установлено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 25 Федерального закона, периоды замещения должностей, указанные в статье 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский и Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Междуреченский №316 от 05.09.2013, предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский, при выходе на пенсию и прекращении своих полномочий лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе не менее срока полномочий, предусмотренного для соответствующей муниципальной должности Уставом муниципального образования городское поселение Междуреченский, получавшим денежное содержание за счет средств бюджета городского поселения Междуреченский, выплачивается пенсия за выслугу лет, за исключением случая прекращения полномочий досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 2 статьи 24 Устава городского поселения Междуреченский, принятого решением Совета депутатов городского поселения Междуреченский №115 от 27.05.2010, глава поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 (пять) лет (л.д. 104, 125).

Согласно записям в трудовой книжке, 28.10.2008 ФИО3 избран на должность главы муниципального образования городского поселения Междуреченский, 28.10.2013 уволен в связи с истечением срока полномочий (л.д. 42).

Распоряжением администрации городского поселения Междуреченский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием основания для её назначения (л.д. 151).

Распоряжением администрации городского поселения Междуреченский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 152).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отсутствуют основания для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку его полномочия были фактически прекращены в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, то есть 24.09.2013, а не 28.10.2013 (л.д. 159-162).

Как следует из ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

На основании результатов выборов главы муниципального образования городское поселение Междуреченский (постановление Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский от 09.09.2013 №36г/36 «О результатах выборов главы муниципального образования городское поселение Междуреченский») с 24.09.2013 ФИО4 вступила в должность главы муниципального образования городское поселение Междуреченский, основание распоряжение главы городского поселения Междуреченский от 24.09.2013 №176/п.

Таким образом, полномочия главы муниципального образования городского поселения Междуреченский ФИО3 были прекращены в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, то есть 24.09.2013.

Поскольку на момент прекращения полномочий ФИО3 находился очередном отпуске (с 23.09.2013 по 25.10.2013), то он был уволен в соответствии с ч. 3 ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации с 28.10.2013 – дня окончания отпуска.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа в назначении пенсии за выслугу лет ФИО3, ввиду того, что стаж работы в должности главы городского поселения ФИО3 составляет 4 года 10 месяцев 27 дней, то есть менее установленного ст. 24 Устава муниципального образование городское поселение Междуреченский срока и не соответствует пункту 2.1 раздела 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет.

Доводы представителя истца об ограничении его права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет в силу закона, в связи с внесением существенных изменений Федеральным законом от 02.10.2012 № 157-ФЗ в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно, в дату выборов, судом не принимаются.

Перенос даты выборов на единый день голосования вышеуказанным федеральным законом, преследовал конституционно значимые цели введения единого дня голосования и не может рассматриваться как нарушающий права истца.

Доводы представителя истца о том, что при принятии оспариваемых решений ответчик оставил без внимания, что статьей 24 Устава определен срок, на который избирается глава поселения, а не срок его полномочий судом также не принимаются, поскольку согласно п. 2.1 раздела 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет прямо определено, что право на получение пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности на постоянной основе не менее срока, предусмотренного Уставом, то есть срока не менее 5 лет.

Поскольку оспариваемые распоряжения приняты ответчиком на основании муниципальных правовых актов – Устава муниципального образования городское поселение Междуреченский, решения Совета депутатов городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми выборному должностному лицу местного самоуправления установлено дополнительное пенсионное обеспечение с учётом периода исполнения полномочий, в порядке и на условиях, установленных этими актами, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет, суд также считает не подлежащими удовлетворению, поскольку они являются производными от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, то оснований для взыскания судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации городского поселения Междуреченский о признании незаконными распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет и выплатить единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 11.11.2019г.

Председательствующий: Р. В. Назарук