Решение № 2-354/2026 2-354/2026(2-6783/2025;)~М-5698/2025 2-6783/2025 М-5698/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-354/2026

УИД № 19RS0001-02-2025-009389-16

Дело № 2-354/2026 (2-6783/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борисенко Е.Ю.,

при секретаре Сыргашевой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социально экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ») о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что истец является инвалидом детства, клинический диагноз: детский церебральный паралич, спастический тетрапарез, спастико-гиперкинетическая форма, дизартрия, легкие когнитивные нарушения, умеренные, стойкие нарушения статолокоматорных функций. Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности «Инвалидность с детства». С данным решением истец не согласился, написав обращения в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия с просьбой провести новую экспертизу. ДД.ММ.ГГГГ она была проведена, но группа инвалидности не изменилась, в этом отношении Главное бюро было солидарно с первоначальным решением. По заявлению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (Федеральное бюро) проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия в порядке обжалования решения Главного бюро, где были указаны основания для установления второй группы инвалидности. В настоящее время, вследствие двигательных нарушений, ФИО1 самостоятельно пищу принимать не может, не может одеваться вследствие нарушений локо-моторной функции, не пишет, на улицу выходит с сопровождением, способность к трудовой деятельности полностью отсутствует.В связи с чем, считает, что наблюдается нарушение здоровья с IV степенью выраженности стойких нарушений и должна быть установлена I группа инвалидности. Просит признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика признать истца инвалидом первой группы.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № №, уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 действующая на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям указанными в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № №, также поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные оспариваемом решении и в письменном возражении на иск, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ истец впервые освидетельствован в бюро № № ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" с целью установления категории "ребенок-инвалид» с диагнозом: G80.1 ДЦП, спастический тетрапарез, грубее слева. Умеренные статодинамические нарушения. Задержка развития речи. Установлена категория "ребенок-инвалид" сроком на 2 года. С ДД.ММ.ГГГГ. ежегодно проводилось переосвидетельствование, с ДД.ММ.ГГГГ. категория "ребенок-инвалид" установлена до 18-ти летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена повторная очная медико-социальная экспертиза в бюро № № ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России с целью определения группы инвалидности и разработки ИПРА с диагнозом: стойкие последствия церебрального паралича, GMFCS II, гиперкинетическая форма с нарушением последовательности и целенаправленности движений и действий, плосковальгусная деформация стоп, выраженная дизартрия. Стойкие выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Стойкие незначительные нарушения языковых и речевых функций. Установлена вторая группа инвалидности бессрочно с причиной инвалидности: инвалидность с детства. За прошедший период проходил курсы восстановительной терапии в МУ "Центр реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями" п. Шушенское, санаторно-курортное лечение в профилактории "Ласточка" г. Красноярск. В ДД.ММ.ГГГГ году переехали на ПМЖ в Республику Хакасия для обучения в частном учреждении дополнительного образования "Новосибирская академия дизайна и программирования". Гражданин 18 лет, окончил 9 классов коррекционной школы. Проходит курсы на дизайнера- программиста в Новосибирской академии дизайна и программирования с сентября ДД.ММ.ГГГГ г. (дважды в неделю), 2-ой курс. На МСЭ приехал в сопровождении матери, с бытовыми навыками справляется с частичной посторонней помощью матери. Истец с решением бюро № № не согласен и ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №№ проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования, решение бюро не изменено. Не согласившись с решением экспертного состава № 1, истец обжаловал решение в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (Федеральное бюро г. Москва), где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена заочная без личного присутсвия медико-социальная экспертиза в порядке обжалования, по результатам которой решение ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России не изменено. Решение бюро № 1 и экспертного состава №№ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России, вынесены обоснованно в соответствии с действующим законодательством по медико-социальной экспертизе. Также при проведении освидетельствования МСЭ был соблюден предусмотренный порядок оказания услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы ФИО1 Все специалисты ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России, проводившие освидетельствование истцу, имеют медицинское образование, обладают специальными познаниями в области проведения медико-социальной экспертизы, имеют достаточный опыт работы в данном виде деятельности. Просит отказать истцу в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании ничего не пояснял.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч. 1 ст. 7 Закона).

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В силу пунктов 1 и 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее – Правила № 588) настоящие Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица (далее – гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее – Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее – главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Согласно п. 23 Правил № 588 Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро (п. 24 Правил № 588).

Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро (п. 25 Правил № 588).

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (п. 28 Правил № 588).

Согласно п. 38 Правил № 588 при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в Единой цифровой платформе (до 28.11.2023 – в информационной системе медико-социальной экспертизы).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина в Единой цифровой платформе составляется акт (до 28.11.2023 – в информационной системе медико-социальной экспертизы).

В силу пунктов 5, 6 Правил № 588 условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 7 указанных Правил № 588 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

Согласно п. п. 4, 5 Приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ № 585Н) степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В силу п. 9 данного Приказа критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. п. 11, 12, 13 Приказа № 585Н критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными в материалы дела медицинскими документами, и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, ФИО5 имеет ряд заболеваний.

С ДД.ММ.ГГГГ истец впервые освидетельствован в бюро №№ ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" с целью установления категории "ребенок-инвалид» с диагнозом: G80.1 ДЦП, спастический тетрапарез, грубее слева. Умеренные статодинамические нарушения. Задержка развития речи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. проведена повторная очная медико-социальная экспертиза в бюро № № ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России с целью определения группы инвалидности и разработки ИПРА с диагнозом: Стойкие последствия церебрального паралича, GMFCS II, гиперкинетическая форма с нарушением последовательности и целенаправленности движений и действий, плосковальгусная деформация стоп, выраженная дизартрия. Стойкие выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Стойкие незначительные нарушения языковых и речевых функций. Установлена вторая группа инвалидности бессрочно с причиной инвалидности: инвалидность с детства.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обжаловал его в ГБ МСЭ по Республике Хакасия, и ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № № ГБ МСЭ по Республике Хакасия проведена очная медико-социальная экспертиза, где специалистами МСЭ были выявлены, по имеющемуся заболеванию, стойкие выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие незначительные нарушения языковых и речевых функций, которые приводят к ограничению категорий жизнедеятельности: способность к самообслуживанию 2 ст., способность к передвижению 1 ст., способность к трудовой деятельности 2 ст., вызывают необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, и дают основания для установления второй группы инвалидности бессрочно, с определением целевой реабилитационной группы, по результатам которой решение Бюро № № не изменено.

Не согласившись с решением экспертного состава № 1, истец обжаловал решение в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (Федеральное бюро г. Москва), где в экспертном составе №8 общего профиля Федерального бюро с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия в порядке обжалования решения Главного бюро, и исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных выявлено нарушение здоровья с III (выраженной) степенью выраженности стойких нарушений функций, обусловленное заболеванием, приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности второй степени: способности к самообслуживанию, способности к трудовой деятельности, определяющих необходимость его социальной защиты, необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, что в соответствии с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Минтруда России от 26 июля 2024 г. № 374н, Правилами, шляется основанием для установления второй группы инвалидности.

Полагая, что вышеуказанное решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» является незаконным, ФИО1. обратился с настоящим иском в суд.

Для определения законности обжалуемого решения определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению заочной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, экспертным составом после полного исследования представленных материалов, медицинских, медико-экспертных документов установлено, что решение бюро МСЭ № № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ, акт медико-социальной экспертизы гражданина № № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО1 по установлению второй группы инвалидности с причиной «инвалидность с детства», бессрочно вынесено обосновано в соответствии с пп. 5, 7, 9, 13 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 и пп. 9, 12, Классификаций и критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н.

На момент проведения медико-социальной экспертизы в Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной Защиты Российской Федерации оснований для установления иной группы инвалидности не выявлено, так как у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выявлено нарушение здоровья с III степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма (выраженные) -70%, согласно п. 6.11.1.3 Приложения 1 к Приказу Минтруда России от 26.07.2024 № 374н «Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы"), которое приводит к ограничениям жизнедеятельности второй степени, вызывает необходимость в мероприятиях по проведению реабилитации и абилитации и является основанием для установления второй группы инвалидности.

Таким образом, решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным, оснований для установления первой группы инвалидности ФИО1 не имелось.

У суда отсутствуют основания не согласиться с данными выводами экспертов, имеющих высшее медицинское образование, большой стаж работы, в том числе в экспертной деятельности, экспертиза проведена медико-социальным экспертным учреждением, имеющим полномочия и лицензию на проведение такого рода экспертиз, на основании медицинских документов ФИО1 экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая, что выводы оспариваемого решения соотносятся с выводами судебной медико-социальной экспертизы, в результате чего члены комиссии единогласно пришли к выводу, что не имеется оснований для установления истцу первой группы инвалидности, оснований для признания решения ФКУ «Главное бюро МСЭ» по РХ» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется.

Совокупности условий для определения ФИО1 первой группы инвалидности, предусмотренных Правилами № 588, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит правильным отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социально экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.Ю. Борисенко

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2026 года.