Определение № 4ГА-1418/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-7864/2016

№ 4Га-1418/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 2 июня 2017 г.

Судья Красноярского краевого суда Михайлинский О.Н., изучив кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 2 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 февраля 2017 г. по административному делу по административному иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» к военной прокуратуре Красноярского гарнизона об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Красноярского края» обратилось в суд с административным исковым заявлением к военной прокуратуре Красноярского гарнизона, просило признать незаконным и отменить представление военного прокурора Красноярского гарнизона об устранении нарушений законов от 22 августа 2016 г. № 6904, указав, что 25 августа 2016 г. в военный комиссариат Красноярского края поступило названное представление военного прокурора Красноярского гарнизона, содержащее требование принять меры к возобновлению выплаты пенсии Г. Административный истец полагал, что данное представление прокурора является незаконным, поскольку выплата пенсии за выслугу лет Г. была приостановлена в соответствии с требованиями действующего законодательства до установления фактического места проживания пенсионера и окончательного выбора пенсионером своего места жительства.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 2 ноября 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 февраля 2017 г., отказано в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» к военной прокуратуре Красноярского гарнизона об оспаривании представления от 22 августа 2016 г.

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 4 мая 2017г., представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» П.О.Н., действующая по доверенности от 9 января 2017г., просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив кассационную жалобу и материалы, приложенные к жалобе, не нахожу оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу части 1 статьи 56 указанного Закона выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть 7 статьи 56 названного Закона).

Общий порядок назначения и выплаты предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии за выслугу лет, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, подтвержденному документом о регистрации пенсионера по месту жительства или месту пребывания.

В соответствии со статьей 64 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией с другими государствами.

Согласно статье 1 Соглашения стран – участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого в том числе являются Кыргызская Республика и Российская Федерация, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируются специальным Соглашением (статья 2 Соглашения стран – участников СНГ от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Судом установлено, что 25 июля 2016 г. в военную прокуратуру Красноярского гарнизона поступило обращение Г. о незаконности приостановления должностными лицами военного комиссариата Красноярского края выплаты ему пенсии за выслугу лет.

По данному обращению Г. военной прокуратурой Красноярского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами военного комиссариата Красноярского края требований законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в ходе которой было установлено, что Г. проходил военную службу в должности заместителя начальника штаба <данные изъяты> на территории Кыргызской Республики, уволен с военной службы 9 октября 1996 г.

Г. на праве собственности принадлежит 1/2 доли квартиры <адрес>, по данному адресу он зарегистрирован по месту жительства с соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации.

С 5 февраля 1997 г. Г. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему военным комиссариатом Красноярского края, выплачиваемой по месту его жительства в Российской Федерации.

18 апреля 2016 г. врио военного комиссара Красноярского края принято решение о приостановлении выплаты Г. пенсии за выслугу лет.

Должностными лицами военного комиссариата Красноярского края были получены объяснения Г., а также документы, подтверждающие наличие у Г. гражданства Кыргызской Республики, кроме того, составлен акт посещения пенсионера на дому по вышеназванному адресу в <адрес>, исходя из которых сделан вывод, что он выехал с территории Российской Федерации, проживает на территории Кыргызской Республики.

Между тем, документы, подтверждающие факт выезда Г. за пределы территории Российской Федерации на постоянное место жительства в иностранное государство в военный комиссариат Красноярского края не поступали, должностными лицами военного комиссариата Красноярского края при проведении проверки не были предоставлены военной прокуратуре Красноярского гарнизона.

В связи с чем военным прокурором Красноярского гарнизона внесено представление от 22 августа 2016 г. № 6904 в военный комиссариат Красноярского края об устранении нарушений закона, принятии мер к возобновлению выплаты пенсии за выслугу лет Г., которое 25 августа 2016 г. поступило в военный комиссариат Красноярского края.

Разрешая дело, суд первой инстанции, исследовав доводы и возражения сторон, представленные в дело доказательства, проанализировав положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также положения вышеприведенных международных Соглашений, пришел к правильному выводу, что оспоренное представление правомерно внесено военным прокурором Красноярского гарнизона в военный комиссариат Красноярского края, поскольку отсутствовали правовые основания для приостановления Г. выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной ему в связи с военной службой.

При этом суд исходил из того, что выплата пенсии по месту жительства пенсионера в Российской Федерации прекращается в случае его выезда за пределы Российской Федерации для постоянного проживания в иностранное государство, однако, в рассматриваемом случае проведенными военным комиссариатом проверочными мероприятиями, представленными в дело в ходе судебного разбирательства доказательствами, не был подтвержден факт переселения пенсионера Г. на постоянное место жительства в иное государство, в том числе государство - участник Содружества Независимых Государств, при этом сами по себе имеющие место факты временного отсутствия Г. по его месту жительства на территории Российской Федерации в <адрес> не могут свидетельствовать о перемене им постоянного места жительства и служить достаточным основанием для ограничения его права на получение назначенной ему по месту жительства пенсии за выслугу лет.

В данном случае судом достоверно установлено, что выезды Г. в Кыргызскую Республику носили временный характер, связаны с сложившимися семейными обстоятельствами пенсионера, Г. при обращениях в военный комиссариат Красноярского края, сообщая о своих выездах из Российской Федерации, последовательно утверждал, что указанные выезды носят временный характер, обращения с указанными заявлениями были обусловлены волеизъявлением самого пенсионера не допустить нарушение, по его мнению, требований законодательства и начисление ему районного коэффициента, он зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Красноярского края, каких-либо допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт его переезда на постоянное место жительства на территорию Кыргызской Республики не представлены административным истцом как в военную прокуратуру Красноярского гарнизона, так и в суд в ходе рассмотрения административного дела.

Факты документирования Г. паспортом гражданина Кыргызской Республики, а также его временной регистрации на срок с 14 июня 2016г. по 14 декабря 2016 г. по месту пребывания по адресу: <адрес>, необходимой для подтверждения законности временного пребывания в Кыргызской Республике, не были признаны судом достаточными основаниями признать, что Г. выехал из Российской Федерации для постоянного проживания в иностранное государство.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое представление военного прокурора Красноярского гарнизона является законным и обоснованным, принято по результатам проведенной военной прокуратурой проверки, препятствий к осуществлению должностными лицами военного комиссариата Красноярского края своих должностных полномочий не создает, данным представлением правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона, в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушал объяснения, в том числе, участвующего в деле Г., согласился с выводами суда первой инстанции и их обоснованием, оставив принятое им решение без изменения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о наличии у военного комиссариата Красноярского края правовых оснований для принятия решения о приостановлении выплаты пенсии, мотивированные ссылками на недоказанность выводов судебных инстанций об установленных обстоятельствах дела, достаточности полученных данных для признания Г. выехавшим из Российской Федерации для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, по существу представляют выраженное несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, и не могут являться основаниями для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов.

Принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего являются законными.

Оснований для передачи кассационной жалобы по приведенным в ней доводам для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 2 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 февраля 2017 г. для рассмотрения в судебном заседании суда президиума Красноярского краевого суда.

Судья

Красноярского краевого суда О.Н. Михайлинский