Решение № 2-322/2023 2-322/2024 2-3253/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-322/2023

Дело №2-322/2023

77RS0002-02-2023-010924-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Ростовский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в части исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №/УТБ/1165/К мост через реку Тузловка внесен в реестр не категорированных объектов, ранее была присвоена 1 категория.

В среднем ежесуточная проходимость указанного железнодорожного моста в 2022 году составила 142 поезда, из числа которых: 69 пассажирских поездов, 6 пригородных, 67 грузовых.

По указанному мосту ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, изучением которого вскрыты факты нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №), которые являются обязательными для исполнения субъектов транспортной инфраструктуры.

Так, вопреки требованиям ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «г» п. 5, п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Требований № паспорт транспортной безопасности не содержит сведения о необходимости оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, привлечения подразделения транспортной безопасности. В нарушение пп. «в, г, д, е» п. 9 Требований № в паспорте объекта транспортной инфраструктуры указаны сведения об отсутствии пункта управления обеспечением транспортной безопасности, однако указание на необходимость его наличия отсутствует (пункт 3.1 Паспорта). Кроме того, подразделение транспортной безопасности не привлечено, соответствующий договор не заключен, равно как и обязательные для исполнения мероприятия в соответствии с пп. «а», «б» п. 7 Требований № по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения при введении уровня безопасности № не выполнены. Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного объекта транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес начальника Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий. Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- во исполнение требований ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «г» п. 5, п. 9 Требований № внести в паспорт транспортной безопасности сведения о необходимости оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Тузловка, установке пункта управления обеспечением транспортной безопасности, о привлечении подразделения транспортной безопасности, а также об увеличении численности сил обеспечения транспортной безопасности в связи с введением 2 уровня безопасности на территории <адрес>;

- образовать (привлечь) для защиты железнодорожного моста через реку Тузловка от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- увеличить в соответствии с планом, обеспечения транспортной безопасности численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в связи с введением 2 уровня безопасности.

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску Ростовского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – ФИО3, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на исковое заявление, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых на законном основании» предусмотрены сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожных мостов.

Решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №/УТБ/1165/К мост через реку Тузловка внесен в реестр не категорированных объектов, ранее была присвоена 1 категория.

В среднем ежесуточная проходимость указанного железнодорожного моста в 2022 году составила 142 поезда, из числа которых: 69 пассажирских поездов, 6 пригородных, 67 грузовых.

По указанному мосту ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, изучением которого вскрыты факты нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Так, вопреки требованиям ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «г» п. 5, п. 9 Требований № паспорт транспортной безопасности не содержит сведения о необходимости оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, привлечения подразделения транспортной безопасности.

В нарушение пп. «в, г, д, е» п. 9 Требований № в паспорте объекта транспортной инфраструктуры указаны сведения об отсутствии пункта управления обеспечением транспортной безопасности, однако указание на необходимость его наличия отсутствует (пункт 3.1 Паспорта).

Кроме того, подразделение транспортной безопасности не привлечено, соответствующий договор не заключен, равно как и обязательные для исполнения мероприятия в соответствии с пп. «а», «б» п. 7 Требований № по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения при введении уровня безопасности № не выполнены.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного объекта транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес начальника Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД».

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 Требований № объект транспортной инфраструктуры необходимо оснастить следующим:

- видеонаблюдением и видеомониторингом по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружением и распознаванием характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранением в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых на законном основании» предусмотрены сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожных мостов.

В соответствии с ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Доводы ответчика ОАО «РЖД», изложенные в возражении на исковое заявление, судом отклоняются, поскольку в представленном в обоснование правовой позиции ответчика договоре № от ДД.ММ.ГГГГ «На оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами подразделений транспортной безопасности» объект - мост через реку Тузловка не указан.

Кроме того, представленная ответчиком судебная практика не может быть принята во внимание, поскольку относится к иным объектам транспортной безопасности, расположенным в иных субъектах Российской Федерации, при этом на территории Ростовской области в настоящее время действует 2 уровень безопасности.

По существу ответчиком не приведено доказательств и аргументов в опровержение доводов иска.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных исковых требований.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ростовского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- во исполнение требований ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «г» п. 5, п. 9 Требований № внести в паспорт транспортной безопасности сведения о необходимости оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Тузловка, установке пункта управления обеспечением транспортной безопасности, о привлечении подразделения транспортной безопасности, а также об увеличении численности сил обеспечения транспортной безопасности в связи с введением 2 уровня безопасности на территории Ростовской области;

- образовать (привлечь) для защиты железнодорожного моста через реку Тузловка от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- увеличить в соответствии с планом, обеспечения транспортной безопасности численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в связи с введением 2 уровня безопасности.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 29.02.2024 г.