Решение № 2А-1052/2017 2А-1052/2017 ~ М-1079/2017 2А-1-1052/2017 М-1079/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1052/2017

Дело № 2а-1-1052/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующегосудьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Засыпкине И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области с выше названными требованиями, указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно ч.10 ст. 39 ФЗ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ» до 11.01.2016 года муниципалитетам следовало скорректировать положения муниципальных НПА сфере перевозок, а также разработать новые правовые акты в рассматриваемой сфере.

Согласно нормам указанного Федерального закона требуется издание правовых актов, определяющих в том числе: порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок; порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, шкалу оценки критериев для заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

В сентябре 2016 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Вольского муниципального района было внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона. Представление рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, администрацией Вольского муниципального района соответствующие правовые акты не были разработаны и приняты. Указанные нарушения действующего законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации Вольского муниципального района, ответственным за соблюдение законодательства в указанной сфере правонарушений.

Длительное бездействие администрации Вольского муниципального района по неразработке и непринятию актов создают угрозу жизни и здоровью пассажиров транспорта.

Просит признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области по неразработке и непринятию нормативно-правовых актов, определяющих: порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок; порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, шкалу оценки критериев для заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав сторону, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения муниципального района согласно п.6 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1,2 ст. 11 указанного федерального законамуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В силу ст. 12 указанного выше закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии со ст. 14 названного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления (ст. 25 закона).

Нормативно-правовые акты в рассматриваемой сфере органы местного самоуправления в соответствии с п. 10 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должны были принять в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.Как на дату прокурорской проверки, так и в настоящее время нормативные акты органом местного самоуправления в указанной сфере с учетом названных выше требований не приняты.

Учитывая изложенное выше суд приходит к выводу, что требования административного истца законные и обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области по неразработке и непринятию нормативно-правовых актов, определяющих порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок; порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, шкалу оценки критериев для заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок; порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, шкалу оценки критериев для заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья М.Н. Маштакова.