Решение № 2А-157/2018 2А-157/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-157/2018

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания - Барановой Е.С., с участием заместителя военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона – Чернякова Д.А., административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителей административных ответчиков: Курганского пограничного института ФСБ России и начальника Курганского пограничного института ФСБ России – ФИО3 и ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-157/2018, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту Курганского пограничного института ФСБ России – рядового запаса ФИО1 о признании незаконными: протокола о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, полагая нарушенным свое право на прохождение военной службы, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконными: протокол о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении него, приказ начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении его из военной образовательной организации высшего образования, приказ начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года № (по личному составу) об увольнении его с военной службы.

В судебном заседании ФИО1 свой административный иск поддержал, просил суд удовлетворить его полностью, при этом пояснил, что поводом для отчисления его из военной образовательной организации высшего образования и увольнения с военной службы послужил протокол о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года, согласно которому он 29 июня 2018 года, без уважительных причин, несвоевременно вернулся из увольнения в Курганский пограничный институт ФСБ России (далее по тексту институт). На основании данного протокола, начальник института издал оспариваемые приказы. Далее ФИО1 пояснил, что причиной несвоевременного возвращения его из увольнения послужило задержание его сотрудниками УНК УМВД России по Курганской области (далее по тексту сотрудниками наркоконтроля) в рамках организационно-розыскных мероприятий (далее по тексту ОРМ) за получение им посылки с препаратами, необходимыми для занятия культуризмом.

Представитель административного истца – ФИО2, в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, при этом пояснил, что протокол о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1 является незаконным, в связи с тем, что 29 июня 2018 года, в 18 час. 10 мин. ФИО1, в рамках ОРМ, был задержан сотрудниками наркоконтроля, доставлен ими в здание УНК УМВД России по Курганской области, где в отношении него проводились ОРМ, требующие его участия, и только в 01 час. 30 мин. ФИО1 был передан представителю института. Кроме того, ФИО2 пояснил, что протокол о грубом дисциплинарном проступке в отношении ФИО1 не должен был составляться, так как в действиях ФИО1 не усматривается совершение грубого дисциплинарного проступка, в связи с тем, что ФИО1 был задержан сотрудниками наркоконтроля и своевременно не прибыл из увольнения в институт по причинам, не зависящим от его воли, которые являются уважительными. Далее ФИО2 пояснил, что оспариваемые приказы, изданные начальником института в отношении ФИО1, являются незаконными, так как были изданы на основании оспариваемого протокола о грубом дисциплинарном проступке.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против административного иска ФИО1, просили суд отказать в его удовлетворении полностью, при этом, каждый в отдельности, пояснили, что оспариваемые протокол о грубом дисциплинарном проступке и приказы начальника института были составлены и изданы на законных основаниях, так как ФИО1, будучи задержанным сотрудниками наркоконтроля, имел возможность доложить о несвоевременном возвращении из увольнения дежурному по институту либо командованию, как по телефону, установленному в УНК УМВД России по Курганской области, так и по своему мобильному телефону, однако, в силу своей недисциплинированности, этого не сделал. Кроме того, ФИО4 пояснил, что ФИО1 получил посылку с сильно действующими препаратами, которые запрещены к употреблению. Далее ФИО5 пояснил, что сотрудниками наркоконтроля не был составлен протокол о задержании ФИО1 и он считает, что последний фактически задержан не был.

Заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона – Черняков Д.А. в судебном заседании вынес заключение, в котором указал, что разбирательство о совершении Барсуковым М.А грубого дисциплинарного проступка проведено с нарушением требований Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Дисциплинарного устава ВС РФ. Принятое на основании данного разбирательства решение в отношении ФИО1 является незаконным. Оспариваемые приказы начальника института изданы с нарушением требований закона и подлежат отмене. В связи с этим, полагал необходимым требования административного истца удовлетворить полностью.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности с материалами дела, а также заключение заместителя военного прокурора, полагавшего удовлетворить требования административного истца полностью, приходит к следующему.

Свидетель Т. – заместитель начальника 1 факультета института, составивший протокол о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, в судебном заседании показал, что последний своевременно не прибыл из увольнения в институт по причине задержания, в рамках ОРМ, сотрудниками наркоконтроля 18 час. 10 мин. 29 июня 2018 года и передачи ими ему ФИО1 в 01 час. 30 мин. 30 июня 2018 года.

Из материалов проверки КРСП 158-18 в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, представленных в судебное заседание 308 военным следственным отделом СК РФ, следует, что ФИО1 29 июня 2018 года, в 18 час. 10 мин., в рамках ОРМ, был задержан сотрудниками наркоконтроля, доставлен ими в здание УНК УМВД России по Курганской области, где в отношении него проводились ОРМ, требующие его участия. В ходе проведения личного досмотра ФИО1, у него было изъято почтовое отправление на его имя с препаратами внутри, а также сотовый телефон. С момента задержания ФИО1 (18 час. 10 мин. 29 июня 2018 года) до выдачи его представителю института (01 час. 30 мин. 30 июня 2018 года), последний находился под присмотром сотрудников наркоконтроля самовольно не мог осуществлять какие-либо действия и покинуть здание УНК УМВД России по Курганской области, что подтверждается, в том числе и находящимся в материалах дела объяснением сотрудника наркоконтроля – О. от 17 августа 2018 года, проводившим ОРМ в отношении ФИО1

Кроме того, по итогам названной проверки, постановлением следователя-криминалиста 308 ВСО СК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 июля 2018 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления, то есть по реабилитирующему основанию. Данное постановление в настоящее время не оспорено и не отменено, в связи с чем, имеет юридическую силу.

Из протокола о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года следует, что решением начальника института за умышленное совершение по личной недисциплинированности грубого дисциплинарного проступка, предусмотренного ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выразившегося в неявке в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части, а также нарушение ст.ст. УВС ВС РФ, п. 60.7 Порядка организации внутренней и караульной служб в части в 2018 году (Приложение 7 к приказу командира части от 28 декабря 2017 года № рядовой ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности правами начальника института – отчислен из военной образовательной организации высшего образования.

Данное решение начальника института реализовано изданными им приказами от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования и от 13 июля 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы, что также подтверждается рапортом ФИО1 на имя названного начальника от 09 июля 2018 года об увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным п. 1 п.п. «ж» ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с отчислением из военной образовательной организации высшего образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01 декабря 2006 года № 199-ФЗ «О судопроизводстве о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», досудебное производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и направление в гарнизонный военный суд указанных материалов осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и общевоинскими уставами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту Федеральный закон) и Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее по тексту ДУ ВС РФ), в отношении военнослужащих совершивших грубые дисциплинарные проступки проводится разбирательство.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона, военнослужащий, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения, привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона и ст. 47 ДУ ВС РФ, военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, за исключением случаев, когда федеральными законами установлены иные сроки давности привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 28.3 Федерального закона, не допускается привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности: если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, предусмотренным п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 28.6 Федерального закона и ст.ст. 50 и 81 ДУ ВС РФ, при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности подлежат:

- событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);

- лицо, совершившее дисциплинарный проступок;

- вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка;

- данные, характеризующие личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок;

- наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы;

- обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность;

- причины и условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка;

- другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности.

Доказательствами при привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности являются любые фактические данные, на основании которых командир или судья военного суда, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. ст. 28.6 Федерального закона, в качестве доказательств допускаются, в том числе и объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 28.8 Федерального закона, по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство.

В соответствии с п. 8 ст. 28.8 Федерального закона, в протоколе о грубом дисциплинарном проступке, форма которого устанавливается общевоинскими уставами, указываются, в том числе и должности, места военной службы (прохождения военных сборов), воинские звания, фамилии, имена, отчества лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности (для лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности, не являющихся военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, - фамилии, имена, отчества и адреса места жительства).

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 81 ДУ ВС РФ, принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство.

В соответствии со ст. 100 ДУ ВС РФ, дисциплинарное взыскание – отчисление из военной образовательной организации применяется в отношении курсантов военной образовательной организации за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военной образовательной организации приказом командира (начальника), которому такое право предоставлено.

Оценивая обстоятельства дела, необходимо отметить, что ФИО1, вопреки своей воле, был задержан и ограничен в своих действиях сотрудниками наркоконтроля, что явилось препятствием для своевременного возвращения его из увольнения и возможности сообщения об этом командованию института.

Как материалами дела, так и пояснениями, данными в судебном заседании сторонами, а также показаниями свидетеля Т., подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о том, что командованием института, при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не были совершены действия по опросу сотрудников наркоконтроля, задержавших ФИО1 и проводивших в отношении него ОРМ. Также, при составлении протокола о грубом дисциплинарном проступке, командованием института не было принято во внимание наличие постановления следователя-криминалиста 308 ВСО СК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 июля 2018 года, согласно которому отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления, то есть по реабилитирующему основаниям. В связи с этим, не правильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, что повлекло издание оспариваемых приказов начальника института об отчислении из военной образовательной организации и увольнении с военной службы. Данные обстоятельства дела также нашли свое подтверждение и в заключении заместителя военного прокурора – Чернякова Д.А.

В этой связи, доводы стороны административных ответчиков о том, что:

- ФИО1, будучи задержанным сотрудниками наркоконтроля, имел возможность доложить о несвоевременном возвращении из увольнения дежурному по институту либо командованию, как по телефону, установленному в УНК УМВД России по Курганской области, так и по своему мобильному телефону, однако, в силу своей недисциплинированности, этого не сделал;

- ФИО1 получил посылку с сильно действующими препаратами, которые запрещены к употреблению;

- сотрудниками наркоконтроля не был составлен протокол о задержании ФИО1. в связи с чем, последний фактически задержан не был, суд считает не состоятельными и не соответствующими действительности.

На основании вышеизложенного, требования административного истца военный суд считает законными и обоснованным, в связи с чем, подлежащими удовлетворению полностью.

Оспариваемые: протокол о грубом дисциплинарном проступке, приказ об отчислении из военной образовательной организации высшего образования, приказ об увольнении с военной службы, суд считает необоснованными, изданными с нарушением действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежащими отмене.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности об отмене оспариваемых: протокола о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными: протокола о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года №) об увольнении ФИО1 с военной службы – удовлетворить полностью.

Признать незаконными: протокол о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, приказ начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования, приказ начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы.

Возложить на начальника Курганского пограничного института ФСБ России обязанность в течение пятнадцати дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения, путем отмены: протокола о грубом дисциплинарном проступке от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 04 июля 2018 года № об отчислении ФИО1 из военной образовательной организации высшего образования, приказа начальника Курганского пограничного института ФСБ России от 13 июля 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы.

Начальнику Курганского пограничного института ФСБ России необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-157/2018 в суд и ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...