Решение № 2-3750/2019 2-3750/2019~М-2403/2019 М-2403/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-3750/2019

66RS0007-01-2019-002971-77

Мотивированное
решение изготовлено 24.07.2019 г.

№ 2-3750/2019

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «19» июля 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск о признании права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым № расположенного по <адрес>, на земельном участке с кадастровым №

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> который приобретен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в сентябре 2018г. закончил на указанном земельном участке строительство объекта недвижимости – жилого дома. При строительстве ФИО1 не получал необходимые разрешения, поскольку считал, что на основании п. п 1, 2 чт. 4 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на землях для личного подсобного хозяйства расположенного на территории муниципального образования, разрешено возведение жилого дома.

По окончании строительства ФИО1 подал документы на регистрацию по «дачной амнистии». По завершению строительства получил кадастровый паспорт на объект недвижимости.

Затем ФИО1 обратился в УФРС по СО для поставки на кадастровый учет объекта недвижимости, но получил отказ по причине того, что земельный участок, согласно Градостроительному плану расположен на территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1), в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Возведенная ФИО1 самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требования строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением экспертной организацией ООО «Инженерный центр «ЭкспертПроект».

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в иске. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражали.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга в суд не представителя не направила, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении или рассмотрении в свое отсутствие не заявила, причина неявки суду неизвестна.

Суд, с учетом мнения истца, положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 197 кв..м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством № о государственной регистрации права.

ФИО1 в границах данного земельного участка в 2018 году возвел за свой счет индивидуальный жилой дом площадью 209,9 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается техническим планом здания составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО7

Поскольку спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные. нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Екатеринбурга с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №. Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № причиной отказа в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

В соответствии с изложенным и на основании обращения заместителя Председателя Екатеринбургской Городской Думы № 01-44-2183 от 22.09.2011 г. категория земель земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:1471 изменена на «земли населенных пунктов».

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним — для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральным план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту города Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания составленного кадастровым инженером ФИО8

Личное подсобное хозяйство в соответствии, с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. № 22/83 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

В состав Правил землепользования входит карта градостроительного зонирования территории с. Горный Щит (фрагмент 55), в которой земельный участок с кадастровым №, отнесен к территориальной зоне СХ-1.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 12 февраля 2019 года N 23/10 внесены изменения в решение от 19 июня 2018 года № 22/83, не связанные с изменением фрагмента 55 карты градостроительного зонирования территории.

В схеме функциональных зон Генерального плана развития МО «город Екатеринбург» до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года N 60/1 в редакции от 24 ноября 2015 года, земельный участок истца отнесен к территории жилой и общественно-деловой зон: резервные территории для размещения малоэтажной застройки; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные улицы; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные дороги; в карте градостроительного зонирования Правил землепользования участок отнесен к зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования).

Графическая часть Генерального плана развития городского округа МО г. Екатеринбург до 2025 года, утвержденная Решением городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 содержит информацию о территории, указанной на карте как «резервная территория малоэтажной застройки».

Решением Свердловского областного суда от 13.03.2019 г. по делу № 3а-79/2019, решение Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. № 22/83 признано недействующим с момента вступления в силу решения карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО2 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что самовольно возведенное строение площадью 209,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, на земельном участке с кадастровым № является капитальным строением (индивидуальным жилым домом) и пригодным для проживания; объект капитального строительства (жилой дом) не является опасным для окружающей среды и жизнедеятельности людей; основанные строительные конструкции жилого дома (фундаменты, стены, перекрытия, кровля) не имеют повреждений, влияющих на прочностные и жесткостные характеристики, находятся в удовлетворительном и исправном техническом состоянии (согласно СП 13-102-2003) и могут эксплуатироваться в дальнейшем; техническое состояние жилого дома в целом соответствует требованиям действующих строительных норм и правил (в том числе пожарных и санитарных), предъявляемых к жилым зданиям и помещениям; дальнейшая безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация жилого дома обеспечена, что подтверждаются техническим заключением специалиста <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг.

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиком не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования ФИО2 о признании права собственности на объект самовольной постройки - жилой дом площадью 209,9 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: г. Екатеринбурга, на земельном участке с кадастровым №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199, 233- 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 209,9 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, на земельном участке с кадастровым №

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья М.Д. Пирогова