Решение № 2-1955/2018 2-1955/2018~М-1019/2018 М-1019/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-1955/2018

Дело №2-1955/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» июня 2018 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.,

при секретаре Нестеровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о снятии с кадастрового учета временного объекта недвижимости, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании передать земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является собственником гаражного бокса № по адресу .... Под указанным гаражным боксом сформирован в установленном законом порядке, как самостоятельный объект недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19 кв. м., с категорией земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальный гараж. С целью выкупить земельный участок, на котором расположен гаражный бокс №, истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на которое 15.02.2017 года был получен отказ, в связи с тем, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимости № и №, а также, что по данным Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, граница земельного участка пересекает объект капитального строительства. В 2016 году в отношении истца ФИО1 органом государственного контроля - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находится гаражный бокс №, площадью 17,6 кв.м., принадлежащий ФИО1, и 05.10.2016 года вынесено постановление о назначении административного наказания за самовольное использование земельного участка без оформления прав, истцом оплачен штраф в размере 5000 руб. Здание с кадастровым номером № содержит в себе 4 помещения, в том числе и гаражный бокс № с кадастровым номером №. Согласно открытым сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки сформированы под всеми боксами, в том числе и боксом №. Здание с кадастровым номером № является временным, права на него не зарегистрированы, подлежит снятию с кадастрового учета, однако в связи с тем, что собственника у здания нет, отсутствует возможность снять с кадастрового учета временный объект недвижимости, о чем свидетельствуют отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ростовской области, а так же отказ в содействии от Департамента имущественно-земельных отношений.

В соответствии с изложенным, истец просил суд: снять с кадастрового учета объект недвижимости - здание с кадастровым номером №; признать недействительным отказ Департамента имущественно-земельных отношений в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону передать ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19 кв. м., расположенного по адресу: ..., № в собственность за плату.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, дал пояснения аналогичные изложенным им при подаче искового заявления, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного заявления истца, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Департамент имущественно - земельных отношений г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 11.06.2014 года ФИО1 является собственником гаража, общей площадью 17,6 кв.м., номера на поэтажном плане: комната № в 1-м подземном этаже, литер Б, расположенный по адресу: ..., бокс №, кадастровый номер №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

ФИО1 также является собственником гаража, общей площадью 18,8 кв.м., инвентарный номер № литер №, подвал, расположенный по адресу: ..., бокс №, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, и земельного участка, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: ..., бокс №, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

ФИО1 также является собственником нежилого помещения, общей площадью 15,8 кв.м., подвал №, расположенный по адресу: ..., бокс 5, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, и земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: ..., бокс №, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 20.02.2015 года № 433 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., бокс №.

Постановлением о назначении административного наказания от 05.10.2016 года по делу № 1086 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, с кадастровым номером №, занятый боксом №, расположенного по адресу: ....

ФИО1 обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: ..., бокс №, что подтверждается выпиской ЕГРН от 20.11.2017 года.

Как следует из ответа ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 15.12.2017 года №59-30-27741/17, департамент отказал ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка, ссылаясь на то, что в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 13.06.2018 года № 59-34-2/17164 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальный гараж; с уточненной площадью 19 кв.м; по сведениям ЕГРН данному земельному участку присвоен статус «временный»; дата постановки на государственный кадастровый учет - 09.10.2012.

По сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №.

Также в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости, представляющем собой здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ...; назначение: нежилое здание; площадью 17,6 кв.м.; по сведениям ЕГРН данный объект капитального строительства был образован путем выдела из объекта недвижимости с кадастровым номером №; по сведениям ЕГРН зданию с кадастровым номером № присвоен статус «временный».

На основании решения Отдела кадастрового учета № 5 Ростреестра от 28.07.2016 года приостановлен кадастровый учет спорного земельного участка в связи с тем, что к заявлению о снятии с государственного кадастрового учета не представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя.

Как следует из ответа ДИЗО города Ростова-на-Дону от 03.06.2016 года № 59-30-11988/2 муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» не является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №; №, в связи с чем у ДИЗО города Ростова-на-Дону отсутствуют основания для подачи заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости – нежилое здание площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу ... (кадастровый номер №).

Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 19 кв. м., с категорией земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальный гараж. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы его уточнены, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Вывод о пересечении границ спорного земельного участка с иными строения противоречит сведениям ЕГРН. На запрос в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону судом был получен ответ, из которого следует, что для установления точных границ размера пересечения границ испрашиваемого земельного участка с иными строениями необходим доступ к гаражным боксам изнутри. Из предоставленного ответа следует, что сведения о пересечении границ содержащиеся в обосновании отказа в предоставлении за плату земельного участка носят недостоверный характер. В выписке ЕГРН на земельный участок отсутствует информация о пересечении границ земельного участка с иными объектами недвижимости.

Из содержащейся в материалах дела выписки ЕГРН на здание с кадастровым номером № следует, что сведения о здании носят временный характер, права на него не зарегистрированы. Данное нежилое здание имеет адрес адресу .... Согласно сведениям ЕГРН расположено в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №. Предыдущий кадастровый номер №. Адрес и площадь данного нежилого здания полностью совпадают с адресом и площадью гаражного бокса с кадастровым номером № находящегося в собственности истца.

Из сведений ЕГРН на гаражный бокс с кадастровым номером № следует, что бокс № принадлежащий истцу расположен в здании с кадастровым номером №, площадь и адрес бокса № принадлежащего истцу полностью совпадает с площадью и адресом спорного нежилого здания. Дата постановки объекта на кадастровый учет - 22.07.2015 г., дата истечения срока временного объекта - 23.07.2020 г.

Истец пояснил, что данное здание было сформировано им в целях последующей регистрации права собственности, но отсутствие у него права на спорный земельный участок помешало осуществить регистрацию права на здание.

П. 7 ст. 72 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» указывает на то, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Из содержащихся в материалах дела ответов Департамента имущественно-земельных отношений и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области следует, что истец предпринимал попытки снять с кадастрового учета нежилое здание, носящее временный характер, в чем ему было отказано ввиду отсутствия у кого-либо права собственности на это здание.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону» утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону. В соответствии с п.2.3. указанного положения Департамент осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. 15.12.2017 года Департаментом имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону ответом № 59-30-27741/17 истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № отказано. Основанием для отказа явился довод о наличии в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №, а также, что по информации предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, граница испрашиваемого земельного участка пересекает объект капитального строительства - подземный гараж, а так же гараж, расположенный с восточной стороны.

Из положений ст. ст. 130, 218 и 219 ГК РФ следует, что вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документацией и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. 36 ЗК РФ, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 6 и ч. 1 ст. 37 ЗК РФ, объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.3 ч. 2 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку за истцом - зарегистрировано право собственности на указанный гаражный бокс, у него в силу приведенных выше положений ЗК РФ возникло право на приобретение в собственность земельного участка, занятого этим объектом недвижимости, и необходимого для его использования.

Из представленных истцовой стороной документов следует, что земельный участок сформирован в установленном законом порядке, как самостоятельный объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской ЕГРН на земельный участок.

Суд считает, что ответчиком не представлено суду доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд. Также не указывались иные основания, ограничивающие право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством.

В материалах дела так же имеется постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о назначении административного наказания ФИО1, подтверждающее установления Управлением Росреестра по Ростовской области того факта, что на земельном участке с кадастровым номером № находится гаражный бокс № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м., принадлежащий истцу.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, в частности, выписок из ЕГРН, акта установления адреса, адрес испрашиваемого земельного участка соответствует адресу участка, занимаемого строением.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у ДИЗО отсутствуют правовые основания для отказа истцу в передаче в собственность спорного земельного участка, учитывая его исключительное право на приобретение земельного участка, правомерность владения земельным участком и объектом недвижимости, соблюдение порядка приобретения такого права путем подачи заявления ответчику с предоставлением кадастрового паспорта, позволяющего определить земельный участок как самостоятельный объект земельных отношений и цель его использования. Наличие установленных в законном порядке границ земельного участка в сведениях ЕГРН, подтверждают факт его сформированности, нахождение в муниципальной собственности.

Истец правомерно использует спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением в целях эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности гаража.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений <...> лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании передать земельный участок в собственность за плату - удовлетворить.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости - здание с кадастровым номером №.

Признать недействительным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону передать ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19 кв. м., расположенный по адресу: ..., в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03.07.2018г.

С У Д Ь Я –