Постановление № 5-482/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-482/2019

№5-482/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Королев Московская область 27августа2019года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

при секретаре Ушанове С.Е.,

с участием:

помощника Московско-Ярославского транспортного прокурора Панченко М.С.,

представителя привлекаемого к административной ответственности ООО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношенииОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора ФИО6 от 31.10.2018г.,ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14час. 00мин. до 17час. 00мин. в ходе проверки на железнодорожной станции Подлипки-Дачные Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес> и железнодорожной станции Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:

В нарушение п.9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010г. № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в трехмесячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожная станция Болшево в части, касающейся произошедших изменений.

В нарушение п.9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010г. № в План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Болшево не внесены изменения (дополнения) и не представлены в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В нарушение пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Подлипки Дачные не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (срок 16.10.2018г.).

В нарушение пп.18 п.5 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) железнодорожная станция Подлипки Дачные, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

ОАО «РЖД» более года не предпринимались никакие действия с целью устранения нарушений и неукоснительного выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем бездействие ОАО «РЖД» совершено умышленно.

В судебном заседании ст. помощник Московско-Ярославского транспортного прокурора Панченко М.С. просила привлечь ОАО «РЖД»к административной ответственности по ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ и назначить административное наказание.

Представитель ОАО «РЖД»ФИО1 в судебном заседании вину признала в части допущения нарушений, при этом пояснила, что умысла на совершение данного административного правонарушения организация не имела в связи с чем просила производство по делу прекратить либо переквалифицировать действия на ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.Сообщила, что на момент проведения проверки на железнодорожной станции Болшево проводилась реконструкция, окончание работ по строительству запланировано в 2020 году. При проведении работ по реконструкции исходные данные объекта транспортной инфраструктуры изменяются, дополнительная оценка уязвимости будет проведена после окончания строительных работ. ДД.ММ.ГГГГ в Центральную дирекцию управлением движением направлен перечень железнодорожных станций, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес УГАН НОТБ по ЦФО Ространснадзора направлен временный план обеспечения транспортной безопасности станции, в связи с реконструкцией.Проверка железнодорожной станции Подлипки-Дачные проводилась ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день на утверждение направлен План обеспечения транспортной безопасности, однако изменения в план не утверждены, в связи с отсутствием согласования с ФСБ и отсутствии ответственного лица. В связи с тем, что согласование с органами ФСБ занимает длительное время, было принято решение о приостановке направления планов обеспечения транспортной безопасности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Московско-Ярославской транспортной прокуратурыо возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14час. 00мин. до 17час. 00мин. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов от актов незаконного вмешательства на железнодорожной станцииПодлипки-Дачные, расположенной по адресу: <адрес> А и железнодорожной станции Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства со стороны ОАО «Российские железные дороги»:

В нарушение п.9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010г. № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в трехмесячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожная станция Болшево в части, касающейся произошедших изменений.

В нарушение п.9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010г. № в План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Болшево не внесены изменения (дополнения) и не представлены в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В нарушение пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Подлипки Дачные не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (срок 16.10.2018г.).

В нарушение пп.18 п.5 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) железнодорожная станция Подлипки Дачные, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства)(л.д.1-6);

Согласно Решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора советник юстиции ФИО6, рассмотрев задание Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении законодательства о транспортной безопасности» инициировал проведение проверки на железнодорожных станцияхБолшево и Подлипки-Дачные Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки на железнодорожной станции Болшево и железнодорожной станции Подлипки-Дачные, которые является структурным подразделением ОАО «РЖД», присвоена 2 категория объекта транспортной инфраструктуры, установлено, чторезультаты оценки уязвимости железнодорожных станций Болшево и Подлипки-Дачные утверждены и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта ФИО7 31.12.2014г., а результаты дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станцииПодлипки-Дачные утверждены и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта ФИО7 16.07.2018г.; План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта ФИО7 20.12.2016г. (реестровый номер ЖСТ002524);План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Подлипки-Дачные Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта 15.02.2017г.(реестровый номер ЖСТ002523). В ходе проверки были выявлены нарушения п.9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д.17-18);

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу, ФИО8 постоянно переведен на должность начальника железнодорожной станции Подлипки-Дачныес ДД.ММ.ГГГГ(л.д.19);

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу, ФИО9 постоянно переведена на должность начальника железнодорожной станции Болшевос ДД.ММ.ГГГГ(л.д.22);

Согласно Приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу, ФИО8на время отпуска ФИО9переведён на должность начальника железнодорожной станции Болшевос ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20);

В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник железнодорожной станции Подлипки-Дачныеи начальник железнодорожной станции БолшевоМосковско-Курского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, а также организует работу по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции (л.д.23-36, 68-81);

Изуведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.12.2011г. станция Подлипки-Дачные внесена в реестр №ЖСТ002523 от 15.12.2011г. и ей присвоена вторая категория (л.д.37);

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности, план обеспечения транспортной безопасности объекта железнодорожной станции Подлипки-Дачныеутвержден15.02.2017г.(л.д.39);

Из уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.12.2011г. станция Болшево внесена в реестр №ЖСТ002524 от 15.12.2011г. и ей присвоена вторая категория (л.д.82);

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности, план обеспечения транспортной безопасности объекта железнодорожной станции Болшево утвержден20.12.2016г.(л.д.39);

В соответствии с Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу, ФИО10постояннопереведен на должность начальника центра (л.д.50);

Из должностной инструкцииот ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что начальник Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, а также организует работу по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции (л.д.52-66).

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ объективной стороной правонарушения является нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с положениями ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»). В п. 4 данной статьи дается понятие обеспечения транспортной безопасности как реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, нарушило порядок разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станциях Болшево и Подлипки-Дачные, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, совершенное умышленно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Из представленных представителем ОАО «РЖД» ФИО1 усматривается, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направлен временный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Болшево в УГАН НОТБ ЦФО; ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направило руководителю Центрального территориального управления Росжелдора на согласование и утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Подлипки-Дачные, в согласовании которого было отказано; ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направлено в Центральную дирекцию управления движением перечень объектов транспортной инфраструктуры, на которых необходимо провести оценку уязвимости;ОАО «РЖД»направлены ответы на представления в Управления ФСБ России по <адрес> и <адрес>, Московско-Ярославскую транспортную прокуратуру о том, что дополнительная оценка уязвимости будет проведена после реконструкции;

Таким образом, ОАО «РЖД» предпринимались действия по разработке планов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, однако в настоящее время не завершены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ОАО «РЖД» умысла на нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и приходит к выводу, что действия ОАО «РЖД» подлежат переквалификации с ч.3 ст.11.15.2 на ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что винаОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ доказана.

При назначении наказания, суд учитывает, что по делу отсутствуют смягчающие и отягчающие обстоятельства, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. ст.11.15.1 ч.3, ч.1, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, и назначить наказание в видеадминистративного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 770801001, Банк ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г.МОСКВА, БИК 044583001, р/с <***>, КБК 415116 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 45378000 (назначение платежа – № 5-752/18Московско-Ярославская транспортная прокуратура).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья: Н.В. Глазырина