Решение № 2-992/2026 2-992/2026~М-133/2026 М-133/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-992/2026

Дело № 2-992/2026

УИД 42RS0005-01-2026-000237-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 марта 2026 года

Заводский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Мамедовой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 8») об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района г.Кемерово проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «СОШ №8» с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Кемерово. В ходе проверки установлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно: в коридоре напротив кабинета № отмечены дефекты и повреждения отделки стен (следы протеканий, отхождение плитки, плесень); в кабинете №, в коридоре около кабинета №, в коридоре напротив кабинета №, на лестничном пролете со стороны столовой отмечены дефекты и повреждения отделки стен (трещины), что не соответствует требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ № 8» 1932 года постройки, инструментальное обследование здания школы не проводилось, подтверждающие такое обследование документы отсутствуют. Кроме того, в соответствии с актом приемки МБОУ «СОШ №8» к началу 2025-2026 учебного года комиссией рекомендовано привлечь специализированную организацию для проведения инструментального обследования несущих конструкций здания школы. Согласно акту весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра строительных конструкций комиссия сделала вывод о необходимости инструментальной оценки здания школы. Согласно пояснениям ответчика, указанные нарушения возникают вследствие чрезмерной влажности, поднимающейся со стороны фундамента, где расположена канализационная система. Канализационные трубы проходят под зданием, никогда не менялись, вследствие длительного использования разрушились. На одном из участков канализационной системы происходили порывы в 2024 году, из-за чего была затоплена школьная столовая. При ремонте данного отрезка канализационной системы установлено, что трубы находятся в ненадлежащем состоянии, разрушены и подвержены гниению.

В связи с наличием нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены. Также прокуратура направляла требования о предоставлении информации относительно устранения вышеуказанных нарушений начальнику управления образования администрации г.Кемерово. Администрация г. Кемерово ответила, что комплексное обследование технического состояния здания не проводилось.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капительного строительства.

Просит с учетом уточнения требований обязать администрацию МБОУ «СОШ №8» провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Пашкина М.Е. в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления с учетом уточнения.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №8» ФИО1 пояснила, что намерены устранить нарушения в срок, указанный прокурором, при выделении денежных средств на данные цели.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (п.3 ст.22).

В силу п.1 ст. 24 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с чч. 1, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенных в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (п.4.3 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п.5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Заключение по итогам обследования технического состояния здания (сооружения) или его части [предварительного (визуального) и детального (инструментального)] выполняют по форме приложения А или по форме, установленной специализированной организацией (п.5.1.18 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п.2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом и следует и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заводского района г.Кемерово проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «СОШ №8» с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово.

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «СОШ № 8», находящемся по адресу: адрес, установлены нарушения п.2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые отражены в заключении территориального отдела г.Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в коридоре напротив кабинета № отмечены дефекты и повреждения отделки стен (следы протеканий, отхождение плитки, плесень);

- в кабинете №, в коридоре около кабинета №, в коридоре напротив кабинета №, на лестничном пролете со стороны столовой отмечены дефекты и повреждения отделки стен (трещины).

С учетом вышеприведенных положений законодательства, при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания, которые могут повлиять на безопасность объекта, проводится обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния здания. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания проводится в целях оценки состояния его конструкций, инженерных систем.

Факт выявленных нарушений ответчик в судебном заседании не оспаривал, пояснил, что указанные нарушения возникли вследствие чрезмерной влажности, поднимающейся со стороны фундамента, где расположена канализационная система. На одном из участков канализационной системы происходили порывы в 2024 году, из-за чего была затоплена школьная столовая. При ремонте данного отрезка канализационной системы установлено, что трубы находятся в ненадлежащем состоянии, разрушены и подвержены гниению.

В связи с наличием вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «СОШ № 8» внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения устранены не были.

В здании МБОУ «СОШ №8», расположенном по адресу: адрес, 1932 года постройки, инструментальное обследование не проводилось, документы, подтверждающие такое обследование, отсутствуют.

Согласно акту весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудников МБОУ «СОШ №8» в результате осмотра строительных конструкций сделан вывод о необходимости инструментальной оценки здания школы.

В соответствии с актом приемки МБОУ «СОШ №8», осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей управления образования администрации г.Кемерово, Кемеровской городской организации общероссийского Профсоюза образования, рекомендовано привлечь специализированную организацию для проведения инструментального обследования несущих конструкций здания школы.

Также прокуратурой Заводского района г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ направлено требование начальнику управления образования администрации г.Кемерово о предоставлении информации о проведении комплексного обследования здания МБОУ «СОШ № 8», сроках проведения капитального ремонта.

Управление образования администрации г.Кемерово в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что комплексное обследование технического состояния здания по адресу: адрес не проводилось.

Из совокупности представленных доказательств следует, что в ходе проведения проверки МБОУ «СОШ № 8» прокуратурой выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в адрес МБОУ «СОШ № 8» внесено представление об устранении нарушений закона. Ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений, проведения комплексного обследования здания.

Непринятие МБОУ «СОШ № 8» достаточных мер по устранению данных нарушений нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в этом учреждении.

Само по себе отсутствие, либо недостаточность денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья обучающихся, так как законодательство не связывает реализацию таких полномочий с финансовыми возможностями муниципального учреждения.

Таким образом, поскольку установлено, что нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены, МБОУ «СОШ № 8» нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает требования истца об обязании ответчика провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации обоснованными подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что испрашиваемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения возлагаемой на ответчика обязанности по проведению обследования здания является достаточным, учитывая длительность неисполнения требований законодательства, значимость защищаемых прав и интересов, в том числе несовершеннолетних лиц, а также дату начала учебного года. С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить ответчику МБОУ «СОШ № 8» срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инженерно-техническое обследование здания образовательной организации, расположенного по адресу: адрес, с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Председательствующий: И.В. Южикова