Решение № 2А-21/2024 2А-21/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-21/2024

Дело № 2а-21/2024

УИД 82RS0001-01-2024-000006-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием представителя административного истца Газеты «Общество и власть. Час пик» Пака В.К.,

представителя административного ответчика администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Газеты «Общество и власть. Час пик» к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2, администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель газеты «Общество и власть. Час пик» Пак В.К., действующий на основании доверенности обратился в суд с настоящим административным иском к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации в установленный законом срок по запросу № 1 от 09 января 2024 года, возложении обязанности предоставить информацию по существу поставленных в указанном запросе вопросов. В обоснование иска указано, что 09 января 2024 года редакция газеты «Общество и власть. Час пик» через своего корреспондента обратилась к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2 с запросом средства массовой информации о предоставлении информации, в соответствии со статьями 39, 40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Ответ на запрос СМИ не был представлен в установленный законом семидневный срок.

Определением суда от 23 января 2024 года в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Олюторского муниципального района Камчатского края.

В судебном заседании представитель административного истца редакции газеты «Общество и власть. Час пик» Пак В.К. поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, просил признать незаконным бездействие по не рассмотрению запроса в полном объеме. Добавил, что ответ на указанный запрос получен, но представлен он не в семидневный срок и только по электронной почте, подлинника ответа так и не получил. Однако, 18 января 2024 года в приемной администрации Олюторского муниципального района Камчатского края секретарь предлагала вручить ему ответ на запрос, но он отказался его получить. Кроме того, считает, что ответ на запрос дан не в полном объеме. Административным ответчиком допущено бездействие, а также указал, что администрация района вывозит мусор с участка, где демонтируют недостроенное здание, им нужно знать куда, так как считают, что причиняется вред окружающей природной среде. Запрос был направлен в целях проведения журналистского расследования и подготовки публикации. Неполучение оперативной информации в установленный законом срок нарушило права редакции газеты, как средства массовой информации.

Представитель административного ответчика администрации Олюторского муниципального района Камчатского края, ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представила возражения на иск. Дополнительно пояснила, что срок на предоставление ответа редакции газеты административным ответчиком не пропущен с учетом положений Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Ответ был готов 15 января 2024 года, стороной истца был получен по электронной почте, указанной в запросе 18 января 2024 года, поскольку в районе длительное время не работала сотовая связь и интернет, об этом всем известно. Кроме того, представителю административного истца предлагалось лично получить оригинал ответа на запрос в администрации района, однако он отказался получить. Считает, что ответ содержит все необходимые сведения, которые помогут продолжить журналистское расследование, права редакции не нарушены.

Административный ответчик глава администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2 извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в представленном в суд возражении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно возражению административного ответчика главы администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2, в адрес администрации поступило обращение газеты «Общество и власть. Час пик» 09 января 2024 года входящий №, отписано главой Олюторского муниципального района ФИО2 в работу исполнителю руководителю Управления по строительству, транспорту, энергетике, ЖКХ и муниципального имущества ФИО4, согласно журналу входящей корреспонденции за 2024 год исполнителем получено 12 января 2024 года. В связи с чем, непосредственно глава Олюторского муниципального района, как должностное лицо, не бездействовал. Сторона ответчика направила стороне истца письмо № от 15 января 2024 года в котором предоставила ответ по существу вопроса № 1. Вопрос № 2 в запросе не содержит конкретики (кадастрового номера, ориентировочной привязки к местности на участке) в связи с чем, не представилось возможным дать на него ответ. Считает, что нарушений со стороны главы администрации ОМР не было, в связи с чем, просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается бездействие, допущенное административным ответчиком, по мнению административного истца, при рассмотрении запроса от 09 января 2024 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 18 января 2024 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, газета «Общество и власть. Час пик» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации.

09 января 2024 года редакция газеты «Общество и власть. Час пик» через своего представителя обратилась к главе администрации Олюторского муниципального района ФИО2 с запросом о предоставлении информации. В запросе поставлены вопросы: «Где размещена информация о проведении конкурса на выполнение работ по демонтажу недостроенного здания терапевтического корпуса, находящегося на <адрес> в <адрес>, с указанием идентификационного кода закупки (ИКЗ)? Кому принадлежит земельный участок, на который производится сброс строительных отходов, образованных в результате демонтажа вышеуказанного здания?».

Письмом № от 15 января 2024 года за подписью ВРиО главы Олюторского муниципального района ФИО5, которое было направлено на адрес электронной почты 18 января 2024 года в 9:46 часов по местному времени, корреспонденту газеты «Общество и власть. Час пик» Паку В.К. дан ответ, из которого следует, что рассмотрев запрос № от 09.01.2024г. администрация Олюторского муниципального района сообщает следующее, муниципальные контракты заключаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с ч. 2 ст. 103 данного Федерального закона вся информация размещается на сайте www.zakupki.gov.ru. Данная информация находится в свободном доступе и не требует специальных полномочий для ознакомления с ней, идентификационный код закупки №. Бетонные блоки, образованные в результате демонтажа недостроенного терапевтического корпуса вывозятся и используются для укрепления дорожного полотна участка дороги обслуживаемой и эксплуатируемой ФИО8 для завоза энергоресурсов.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Как следует из статьи 39 указанного Закона, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом названным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. Между тем судам следует иметь в виду, что такой срок установлен, в частности, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно частям 5, 6 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Таким образом, действующим законодательством не установлено, что предельный срок рассмотрения запроса на предоставление сведений, запрошенных средством массовой информации, ограничен семью днями. В случае, когда запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок, организация, у которой сведения запрашиваются, может воспользоваться отсрочкой.

Фактически ответ на запрос № 1 от 09 января 2024 года, поступивший в Администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края 09 января 2024 года, направлен в адрес редакции 18 января 2024 года, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» семидневного срока. Вместе с этим, с учетом выходных дней в указанный период (13-14 января), ответ редакции был дан на 7-й рабочий день с момента регистрации обращения, что свидетельствует о незначительном пропуске срока установленного законом срока.

Представителем ответчика – администрации Олюторского муниципального района в судебном заседании даны пояснения о том, что дополнительный срок требовался для направления ответа на запрос редакции в связи с проблемами интернет соединения.

Из искового заявления, пояснений представителя истца и представленных материалов не следует, что несоблюдение сроков направления ответа на запрос, допущенное администрацией Олюторского муниципального района, привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца и у него возникли негативные последствия в результате несвоевременного получения ответа. Кроме того, представителю истца предлагалось лично забрать ответ на запрос, однако он отказался, что было им подтверждено в судебном заседании.

Само по себе нарушение установленного законом срока направления ответа на обращение, в отсутствие доказательств наступления негативных последствий для административного истца, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В административном исковом заявлении административный истец не указывает на то, каким образом будет восстановлено его право в случае признания незаконным оспариваемого бездействия главы администрации Олюторского муниципального района Камчатского края.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного истца ответ от 15 января 2024 года получен посредством электронной почты, указанной в запросе, 18 января 2024 года, то есть права на получение ответа на обращение, на нарушение которых указывает административный истец, были восстановлены.

На основании изложенного, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, административное исковое заявление редакции газеты «Общество и власть. Час пик» подлежит оставлению без удовлетворения.

Довод представителя административного истца о том, что главой администрации Олюторского муниципального района допущено бездействие, так как, вывозя мусор с участка, где демонтируют недостроенное здание, причиняется вред окружающей природной среде, подлежит отклонению, поскольку выходит за пределы заявленных по настоящему иску требований.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления газеты "Общество и власть. Час пик" к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2, администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации в установленный законом срок, возложении обязанности, отсутствуют, а несогласие административного истца с содержанием ответа на запрос не свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика по не предоставлению ответа на запрос редакции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Газеты «Общество и власть. Час пик» к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2, администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья Ю.А. Феоктистова