Постановление № 5-15/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № 5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга. 23 мая 2018 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего главой сельского поселения «Иля», проживающего в <адрес>,

установил:

10 мая 2018 года прокурором Дульдургинского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Иля» ФИО1

Дело об административном правонарушении передано в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, прокуратурой района в ходе проверки в марте 2018 года исполнения администрациями сельских поселений района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в деятельности администрации сельского поселения «Иля» выявлены нарушения законодательства.

В связи с чем, 19.03.2018 в адрес главы сельского поселения «Иля» внесено представление №22-114а-2018.

В представлении излагалось требование в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе на официальном сайте администрации СП «Иля» разместить все действующие на территории поселения НПА, а также их проекты; направить в краевой регистр Решение от 27.02.2018 №51 «О заключении Соглашения между администрацией МР и администрацией СП «Иля» о передаче осуществления части своих полномочий в 2018 году». Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок. Представить копии приказов (распоряжений) о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление получено лично главой администрации сельского поселения «Иля» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись главы, соответственно срок исполнения представления- ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой СП «Иля» ФИО1 направлено уведомление о том, что данное представление будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч.00 мин.

Вместе с тем, до настоящего времени информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, на официальном сайте администрации СП «Иля» не размещены все действующие на территории поселения НПА (а именно не размещены постановления администрации за 2014,2015 года, не размещены решения Совета за 2014-2016 года, и размещены только 4 из 12 принятых в 2017 году решений Совета), а также не размещены проекты решений Совета, распоряжения администрации, проекты постановлений администрации СП «Иля» размещены не в полном объеме; кроме того в краевой регистр не направлено Решение от 27.02.2018 №51 «О заключении Соглашения между администрацией МР и администрацией СП «Иля» о передаче осуществления части своих полномочий в 2018 году»; не решен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

Кроме того, 30.03.2018 на имя главы СП «Иля» внесено представление № 07-21а-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Представление направлено на электронную почту администрации СП «Иля» ДД.ММ.ГГГГ, о чем подтверждает в своем объяснении глава СП «Иля» ФИО1

Вместе с тем, до настоящего времени представление не рассмотрено, информация о принятых мерах по представлению в прокуратуру района не направлена, в Управление Росприроднадзора по <адрес> не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы СП «Иля» внесено представление №а-2018 об устранении нарушений законодательства о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представление направлено на электронную почту администрации СП «Иля» ДД.ММ.ГГГГ, о чем подтверждает в своем объяснении глава СП «Иля» ФИО1

Вместе с тем, до настоящего времени представление не рассмотрено, информация о принятых мерах по представлению в прокуратуру района не направлена, информация, предусмотренная ч.2 ст. 17, ч. 3 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в План закупок администрации СП «Иля» не включена, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год не размещен.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлениях излагалось требование о рассмотрении представления в установленный законом срок, принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течении месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Из объяснений главы администрации СП «Иля» ФИО1 следует, что он получил представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой в эти же дни. Вместе с тем, по его вине до сих пор представления не рассмотрены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (протест), к административной ответственности.

Распоряжением главы СП «Иля» от ДД.ММ.ГГГГ №а ФИО1 принят на работу в качестве главы администрации СП «Иля».

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Заместитель прокурора Нимаева С.Б. считает, что вина должностного лица – главы сельского поселения «Иля» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена представленными материалами дела.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; (выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

С учетом изложенного, требование прокурора являлось правомерным и подлежало обязательному исполнению.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о результатах проверки, объяснением ФИО1 и иными материалами дела.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что с выявленным нарушением он согласен, раскаивается, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Как установлено судом, главой сельского поселения своевременно были получены для исполнения представления прокурора по устранению допущенных нарушений закона, в том числе на официальном сайте администрации СП «Иля» разместить все действующие на территории поселения НПА, а также их проекты; направить в краевой регистр Решение от 27.02.2018 №51 «О заключении Соглашения между администрацией МР и администрацией СП «Иля» о передаче осуществления части своих полномочий в 2018 году». Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона, а также об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и об устранении нарушений законодательства о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. У должностного лица имелось достаточно времени для организации исполнения указанных предписаний.

Никаких доказательств невозможности исполнить требования прокурора или его незаконности материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, при котором совершено правонарушение, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, который является должностным лицом, вину признал и раскаялся, что признается смягчающими наказание обстоятельствами и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно п. 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения.

Вступившим в законную силу постановлением Дульдургинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (Две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края, л/с <***>).

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН получателя платежа 7536090055

Счет получателя платежа № 40101810200000010001

БИК 047601001, ОКТМО 76701000

КБК 415 1 16 900100 16000140

Наименование платежа Административный штраф

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Б. Эрдынеев