Решение № 2А-606/2018 2А-606/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-606/2018

Дело № 2а-606/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша 27 июня 2018 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием представителя административных истцов ООО «Котиранта» и МУП «Объединение школьных столовых» ФИО1, действующей на основании доверенностей (копии в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Котиранта», Муниципального унитарного предприятия «Объединение школьных столовых» к Управлению труда и занятости Республики Карелия, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ООО «Котиранта» и МУП «Объединение школьных столовых» обратились в суд с названным административным исковым заявлением к Управлению труда и занятости РК и Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, мотивируя требования тем, что 29 декабря 2017 года распоряжением Правительства РК № 757р-П одобрено и подписано подготовленное Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений дополнительное соглашение № 1 к Соглашению между Правительством РК, Союзом организаций профсоюзов в РК и Региональным объединением работодателей РК «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) РК» о минимальной заработной плате в Республике Карелия. В соответствии с указанным Соглашением размер минимальной заработной платы для работников, работающих на территории Республики Карелия, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, с 01 января 2018 года установлен в размере 10000 рублей. В письменном обращении начальника Управления труда и занятости РК работодателям - истцам по настоящему делу предложено в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения (то есть в срок до 10 февраля 2018 года) представить мотивированный письменный отказ от присоединения к указанному Соглашению. В случае непредставления такого отказа, то Соглашение будет считаться распространенным на работодателей со дня официального опубликования настоящего предложения и подлежит обязательному исполнению ими. ООО «Котиранта» и МУП «Объединение школьных столовых» представили в Управление труда и занятости РК мотивированные отказы от присоединения к Региональному Соглашению о минимальной заработной плате. Однако, в своих письмах от 13 марта 2018 года Управление труда и занятости РК уведомило административных истцов о присоединении к Региональному Соглашению о минимальной заработной плате по тем основаниям, что представители ООО «Котиранта» и МУП «Объединение школьных столовых» в нарушение ст. 133.1 Трудового кодекса РФ не приняли участие в консультациях.

Просят суд признать незаконными решения Управление труда и занятости РК о присоединении ООО «Котиранта» и МУП «Объединение школьных столовых» к Соглашению о минимальной заработной плате в Республике Карелия, выраженное в письмах от 13 марта 2018 г. № 1524/13.1-12/УТЗ.

Определением суда от 27 июня 2018 года производство по делу по иску ООО «Котиранта» к Управлению труда и занятости РК, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений об оспаривании решения о присоединении к Соглашению о минимальной заработной плате в РК, выраженное в письме от 13 марта 2018 г. № 1524/13.1-12/УТЗ, прекращено в связи с отказом административного истца (ООО «Котиранта») от иска.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Объединение школьных столовых» ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления труда и занятости РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, утверждая, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Оспариваемое решение принято на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которое представитель административного истца, в нарушение ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, для консультаций не явился.

Представитель Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска.

С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, возражений сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ определено, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ).

Из ч. 4 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ следует, что размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ после заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением (ч. 8 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ).

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях (ч. 9 ст. 133.1 ТК РФ).

В абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу Закона РК от 13 февраля 2001 г. № 474-ЗРК «О социальном партнерстве в Республике Карелия», Закона РК от 05 марта 2004 г. № 750-ЗРК «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Регламента Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденного решением от 25 мая 2004 года, на территории Республики Карелия осуществляется деятельность Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Распоряжением Правительства РК от 29 декабря 2017 г. № 757р-П одобрено и подписано подготовленное Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений дополнительное соглашение № 1 к Соглашению между Правительством Республики Карелия, Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия и Региональным объединением работодателей Республики Карелия «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия» о минимальной заработной плате в Республике Карелия, согласно которому размер минимальной заработной платы для работников, работающих на территории Республики Карелия, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, с 01 января 2018 года установлен в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в редакциях Федерального закона от 28 декабря 2017 года и от 07 марта 2018 года) минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 года установлен в сумме 9489 рублей в месяц, а с 01 мая 2018 года - 11163 рубля в месяц.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 11 января 2018 года на официальном интернет-портале Республики Карелия (www.gov.karelia.ru/News/2018/01/0111_10.html) опубликовано обращение начальника Управления труда и занятости РК, адресованное работодателям, из которого следует, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования указанного предложения (то есть в срок до 10 февраля 2018 года) работодателями не будет представлен мотивированный письменный отказ от присоединения к Соглашению о минимальной заработной плате в РК, то данное Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования настоящего предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

В установленный в обращении срок МУП «Объединение школьных столовых» представило Управлению труда и занятости РК мотивированный отказ от присоединения к Региональному Соглашению о минимальной заработной плате, предложение по срокам повышения МРОТ.

Из пояснений представителя административного истца МУП «Объединение школьных столовых» ФИО1 следует, что на предприятии отсутствует профсоюзная организация, в связи с чем, консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным Соглашением, не проводились.

Из протокола заседания рабочей группы Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 05 марта 2018 года следует, что в связи с несоблюдением требований ст. 133.1 Трудового кодекса РФ об обязательном участии представителя работодателя в консультациях, и отсутствии протокола консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации, принято решение о присоединении МУП «Объединение школьных столовых» к Соглашению о минимальной заработной плате в РК.

Письмом Управления труда и занятости РК от 13 марта 2018 г. № 1524/13.1-12/УТЗ МУП «Объединение школьных столовых» уведомлено о присоединении с 01 января 2018 года к Соглашению о минимальной заработной плате в РК в связи с несоблюдением ст. 133.1 Трудового кодекса РФ об обязательном участии представителя работодателя в консультациях.

Ссылка административного ответчика - Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на то, что основанием для принятия решения о присоединении МУП «Объединение школьных столовых» к Соглашению о минимальной заработной плате в РК является нарушение предприятием требований ч. 9 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ суд находит необоснованной, поскольку основано на неверном толковании норм права.

По смыслу положений ч. 9 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в случае отказа работодателя присоединиться к региональному Соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ вправе пригласить представителей данного работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации (при их наличии) для проведения консультаций, на которых работодателю может быть предложена помощь в повышении производительности труда и в обнаружении недостатков в организации труда.

К своему отказу от присоединения к Соглашению о минимальной заработной плате МУП «Объединение школьных столовых» приложило предложения по срокам повышения минимальной заработной платы сотрудников до размера, предусмотренного Соглашением о минимальной заработной плате по РК на 2018 год.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Объединение школьных столовых», как работодатель, не явилось на заседание рабочей группы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для проведения консультаций.

В связи с тем, что нормы ч. 9 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ устанавливают обязанность представителя работодателя принимать участие в таких консультациях, то неявка МУП «Объединение школьных столовых» на эти консультации влечет ответственность за нарушение трудового законодательства.

В то же время неисполнение МУП «Объединение школьных столовых» обязанности принять участие в консультациях, не могло послужить основанием для приятия решения о присоединении предприятия с 01 января 2018 года к Соглашению о минимальной заработной плате в РК.

Такое решение могло быть принято при условии отсутствия мотивированного письменного отказа МУП «Объединение школьных столовых» присоединиться к нему в предусмотренный в обращении срок. Однако, административным истцом в указанный срок был представлен такой мотивированный отказ.

С учетом анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административных ответчиков о присоединении МУП «Объединение школьных столовых» к Соглашению о минимальной заработной плате в РК является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления труда и занятости Республики Карелия, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о присоединении Муниципального унитарного предприятия «Объединение школьных столовых» к Соглашению о минимальной заработной плате Республики Карелия с 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2018 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 02 июля 2018 года.