Решение № 2-2471/2021 2-2471/2021~М-1131/2021 М-1131/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-2471/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Колтаковой С.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием ст. помощника прокурора Башкиревой В.Ф.,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором просил: 1. Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» в общежитии по адресу: <адрес>:

-обеспечить обустройство эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах на этажах);

- в лестничных клетках обеспечить выполнение выхода на чердак через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м;

- обеспечить пожаростойкость проводов и кабелей, подключенных к различным компонентам систем пожарной автоматики, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- представить документацию, свидетельствующую о показателях пожарной опасности, на применяемые материалы на путях эвакуации для покрытия пола (линолеум в коридорах с 1 по 9 этажи);

- обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания (из секций этажей на лестничную клетку);

- оборудовать двери эвакуационных выходов, ведущих в лестничные клетки здания из общих коридоров, устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах/

2. Обязать департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж».

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района в январе 2020 года с привлечением инспектора ОНД и ПР по Коминтерновскому району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в студенческих общежитиях района, в ходе которой установлено, что общежитие ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» (<адрес>) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) является местом массового пребывания людей.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения не отвечали целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья студентов, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждения.

07.02.2020 заместителем прокурора района в адрес директора ректора ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Поскольку указанные нарушения пожарной безопасности не устранены, препятствуют своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, прокурор Коминтерновского района Воронежской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с соответствующим иском

Представитель истца старший помощник прокурора Башкирева В.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж», ФИО2 и ФИО3, действующие на основании приказа и доверенности, возражений относительно заявленных требований не заявили.

Ответчик Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области явку представителя не обеспечил, извещен в установленном законом порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено в установленном законом порядке.

Выслушав позицию ст. помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Закон) пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Данный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В силу ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон), целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что общежитие ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» (<адрес>) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) является местом массового пребывания людей.

В ходе проведенной Прокуратурой района проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения не отвечали целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья студентов, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждения.

07.02.2020 заместителем прокурора района в адрес директора ректора ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе:

- допущено на путях эвакуации применение материалов для покрытия пола (линолеум в коридорах с 1 по 9 этажи) с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствуют документы, свидетельствующие о показателях пожарной опасности материалов), ст. 4, п. 6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 7.105 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 14.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- не обеспечена пожаростойкость проводов и кабелей, подключенных к различным компонентам систем пожарной автоматики (выбор вида исполнения кабелей и проводов, а также способ прокладки не соответствует требованиям пожарной безопасности), ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.15.3, п. 13.15.7 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», ГОСТ Р 53315*2009 «Кабельные изделия»;

- выходы из лестничных клеток на кровлю не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

-двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (из секций этажей на лестничную клетку), ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.17 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

- не оборудованы двери, отделяющие лестничные клетки, от общих коридоров уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

В настоящее время аналогичные требования закреплены в Постановлении правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные факты свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Несоблюдение требований законодательства в месте массового пребывания граждан создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п. 1.3 устава ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» является некоммерческой организацией

В соответствии с п. 1.5 устава ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» учредителем и собственником имущества ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Пунктом 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с п. 3.3.10 Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 13.03.2013 № 191, департамент осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций и иных организаций Воронежской области.

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области участвует в законотворческой деятельности, разработке проектов правовых актов по вопросам образования, науки и молодежной политики, областных нормативов финансирования учреждений подведомственной сети, видов и норм материального обеспечения сотрудников учреждений сети (п. 2.2 Положения).

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2.4 Положения).

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подп. 5, 6, 9 п. 1).

Таким образом, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Воронежской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Самостоятельная имущественная ответственность ГБПОУ ВО «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» по своим обязательствам не освобождает департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

В связи с указанными обстоятельствами и приведенными выше нормами, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 103 ГПК РФ), в связи с чем, с ответчиков полежит взысканию солидарно госпошлина в размере 300 рублей в доход муниципального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» в общежитии по адресу: <адрес>:

-обеспечить обустройство эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах на этажах);

- в лестничных клетках обеспечить выполнение выхода на чердак через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м;

- обеспечить пожаростойкость проводов и кабелей, подключенных к различным компонентам систем пожарной автоматики, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- представить документацию, свидетельствующую о показателях пожарной опасности, на применяемые материалы на путях эвакуации для покрытия пола (линолеум в коридорах с 1 по 9 этажи);

- обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания (из секций этажей на лестничную клетку);

- оборудовать двери эвакуационных выходов, ведущих в лестничные клетки здания из общих коридоров, устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах/

Обязать департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж».

Взыскать солидарно с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный профессионально-педагогический колледж» и Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья С.А. Колтакова

Решение в окончательной форме

изготовлено 16.06.2021 г.

1версия для печати