Решение № 2А-4963/2023 2А-574/2024 2А-574/2024(2А-4963/2023;)~М-5022/2023 М-5022/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-4963/2023

70RS0003-01-2023-009921-64

Дело №2а-574/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 05 февраля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе судьи Перемитиной И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Города Томска, Военному комиссариату Города Томска, Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Томской области, Призывной комиссии Города Томска, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области от ... о призыве его на военную службу, возложении на призывную комиссию Томской области обязанности устранить допущенное нарушение – провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование с учетом жалоб на состояние здоровья.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Томска Томской области. В рамках осеннего призыва 2023 года ... в отношении него вынесено решение призывной комиссии Томской области о призыве на военную службу. С решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. 25.10.2023 призывной комиссией Города Томска в отношении него принято решение, в соответствии с которым он признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья на основании ..., от призыва на военную службу он был освобожден. По итогам проверки призывной комиссией Томской области решения призывной комиссии Города Томска об освобождении его от призыва на военную службу, решение могло быть или утверждено или отменено с одновременным вызовом его на контрольное медицинское освидетельствование. ... он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам его проведения принято оспариваемое решение. В процессе проведения в отношении него медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья: .... При этом в предоставлении направления на прохождение обследований ему было отказано, тем самым врачи-специалисты самостоятельно исключили наличие непризывных заболеваний. Таким образом, была нарушена процедура проведения призывных мероприятий, в частности медицинского освидетельствования.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат города Томска.

В судебное заседание, назначенное на 14 часов 00 минут 22.01.2024, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, в связи с чем на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В письменном заявлении от ... административный истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что требования административного иска поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности ... от ... (сроком на 1 год), в письменных возражениях просила в административных исковых требованиях отказать, указав, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Томска Томской области. Согласно медицинским исследованиям имеет категорию годности .... При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. Медицинская комиссия лечением призывников не занимается, а только выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон №53-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 Закона №53-ФЗ).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из п.1 ст.26 Закона №59-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В состав призывной комиссии согласно п.1 ст.27 Закона №59-ФЗ включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В силу п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ на призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1 ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, ст.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013).

Как установлено п.3 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п.1 указанного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

В силу п.6 указанного Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 – Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, характеризующие состояние здоровья и физического развития.

Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При этом гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Как следует из п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п.1 ст.23 названного Федерального закона). Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст.23 Закона №53-ФЗ).

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

В силу п.2 ст.29 Закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

На основании ч.3 ст.29 названного Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Томска Томской области с ..., что подтверждается учетной картой призывника.

Решением призывной комиссии города Томска от ... ФИО1 на основании подп. «а» п.1 ст.23 Закона №53-ФЗ освобожден от призыва на военную службу, поскольку по результатам медицинского освидетельствования от ... был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья на основании ст.ст.58в, 59в, 66д, 26г Расписания болезней.

... решением призывной комиссии Томской области вышеуказанное решение было отменено.

... призывной комиссией Томской области принято решение о призыве на военную службу административного истца, которому по итогам контрольного медицинского освидетельствования установлена категория годности к военной службе «...

По мнению ФИО1, решение призывной комиссии о призыве его на военную службу является незаконным и необоснованным, принято без учета имеющихся у него диагнозов, в нарушение положений закона он не был направлен на медицинское обследование в медицинское учреждение.

Как следует из п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п.4 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Согласно листу медицинского освидетельствования от ... ФИО1 поставлен диагноз: ...

При этом в распоряжении врача имелись представленные административным истцом медицинские документы: результаты исследования ... проведенного ... ОГАУЗ «Областная клиническая больница», в котором дано заключение: ..., проведенной ... ОГАУЗ «Городская клиническая больница №3», в соответствии с которой ФИО1 дано заключение: ...

Таким образом, категория годности врачом-специалистом устанавливалась с учетом данных исследований.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 пройдены все необходимые обследования, а также пройдены осмотры врачами-специалистами, что подтверждается также листами медицинского освидетельствования, по итогам установлена категория годности Б ...

При этом жалобы, указанные в административном исковом заявлении, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не предъявлялись, в листах освидетельствования они не зафиксированы, доказательств обратного ФИО1 не представлено. При таких обстоятельствах оснований для направления призывника в медицинскую организацию для прохождения обследования у административного ответчика вопреки доводам административного истца не имелось.

Каких-либо дополнительных медицинских документов, подтверждающих наличие у ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения диагнозов, свидетельствующих о необходимости установления иной категории годности, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, опровергаются представленными административным ответчиком доказательствами, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

Кроме того, ... решением призывной комиссии Томской области решение о призыве ФИО1 на военную службу отменено как нереализованное в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суде, что подтверждается соответствующей выпиской, представленной административным ответчиком, в связи с чем в настоящее время оспариваемое решение права административного истца нарушать не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии города Томска, Военному комиссариату города Томска, Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-574/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-009921-64