Решение № 2А-1280/2020 2А-1280/2020~М-785/2020 М-785/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1280/2020

Дело № 2а-1280/2020


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием помощника судьи Черновой Е.А., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, при секретаре Шведовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России Московской области по г. Электросталь о признании незаконным решения,-

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России Московской области по г. Электросталь, в котором просила суд признать решение УМВД России Московской области по г.о. Электросталь от 25.02.2020 о снятии с рассмотрения заявления ФИО1 от 30.09.2019 незаконным и обязать УМВД по г.о. Электросталь, УВМ ГУ МВД России по Московской области возобновить рассмотрение заявление, установить её личность.

Административный иск мотивирован тем, что 31 октября 2019 года она обратилась в УМВД Российской Федерации по г.о. Электросталь с заявлением о признании её гражданином Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № ФЗ-62 от 31.05.2002. 28 февраля 2020 года (через 4 месяца) она получила ответ от 25.02.2020 исх. №8714307, в котором указано, что её заявление было принято без оснований, в связи с чем снято с рассмотрения. Считает данное решение незаконным. Она обратилась за признанием гражданства РФ в соответствии с Главой VIII.1. Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Полагает, что она является лицом, указанным в п. «а» ч.1 ст.41.1 Закона №115-ФЗ и к ней применим подпункт 14 ч.2 ст.8 данного Закона. Ответчик необоснованно ссылается на подпункт 11 ч.2 ст.8, п. «б» ч.1 ст.41.1 Закона №115-ФЗ, который не имеет отношения к сложившейся ситуации. 02.11.2019 она в соответствии с положениями п.5 ст.41.4 Закона №115-ФЗ прошла процедуру установления личности для лиц, не имеющих гражданства и действительного удостоверения личности. В процедуре принимали участие её родные и близкие - отец и муж, которые являются гражданами РФ; у нее сняли отпечатки пальцев. Считает, что ответчик неправомерно уклоняется от установления её личности и оформления ей соответствующего документа, чем препятствует её легализации. При отсутствии удостоверения личности она не может приобрести гражданство ни в общем, ни в упрощённом порядке, ни в порядке урегулирования правового статуса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель, допущенный к участию в дело в соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ по заявлению административного истца, ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Указали, что в рамках рассмотрения заявления гражданки ФИО1 о признании ее гражданкой Российской Федерации при проведении проверки с целью выявления оснований, препятствующих признанию гражданином Российской Федерации, было установлено, что документы от заявителя приняты без законных на то оснований.

Выслушав административного истца, её представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

30.10.2019 ФИО1 обратилась в ОВМ УМВД России по г.о. Электросталь с заявлением о признании её гражданкой Российской Федерации на основании пункта «д» статьи 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что она имела паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение УМВД России Московской области по г.о. Электросталь от 25.02.2020 №87/4507 заявление ФИО1 снято с рассмотрения, как принятое без оснований.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке.

В настоящее время таким законом является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом (часть вторая статьи 29) Президент Российской Федерации утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (1 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 Закона о гражданстве).

Статьей 11 названного закона установлены следующие основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве. Статьей 14 этого закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Главой VIII.1 того же закона определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

К указанным лицам относятся в частности дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (пункт "а" части 1 статьи 41.1 названного закона).

Лица, указанные в части 1 статьи 41.1 Закона о гражданстве, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 данного федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 указанного закона (пункт 1 статьи 41.3).

Согласно ч. 2 ст.41.2 Федерального закона №62-ФЗ, лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обращаясь в ОВМ УМВД России по г.о. Электросталь с заявлением о признании гражданкой Российской Федерации 30.10.2019, ФИО1, <дата> года рождения, представила также автобиографию, свидетельство о рождении с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, свидетельство о заключении брака с М.Д.С. (гражданином РФ), выданное Электростальским отделом ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области от 30.08.2014, свидетельство о рождении своего ребенка- М.Г.Д., <дата> г.рождения (гражданина РФ), диплом о получении высшего профессионального образования от 11.06.2010.

В соответствии с положениями ст.41.6 Закона о гражданстве, в целях реализации главы VIII.1 данного закона территориальные органы:

а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям;

б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;

в) ведут учет лиц, обратившихся с заявлениями о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;

г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах;

д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона;

е) проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

ж) проводят установление личности в случае, предусмотренном частью пятой статьи 41.4 настоящего Федерального закона;

з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из возражений ответчика следует, что принимая решение от 25.02.2020 УМВД России Московской области по г.о. Электросталь исходило из того, что лицо не признается гражданином Российской Федерации, если паспорт гражданина Российской Федерации был оформлен лицу на утраченном (похищенном) бланке паспорта гражданина Российской Федерации, о чем лицу, обратившемуся с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации, было известно.

Частью 5 ст.41.4 Закона о гражданстве предусмотрено, что в период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, принятого от заявителя, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, проводится установление его личности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из письменных возражений административного ответчика, процедура установления личности не проводилась, поскольку на основании результатов проведенной проверки МУ МВД России «Ногинское» комплексной комиссии ГУ МВД России по Московской области становить личность ФИО1 <дата> года рождения, уроженки <адрес> установить не представилось возможным; Заключением УФМС России по Республике Дагестан от 19.09.2013 паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный 31.05.2011 года в ТП УФМС России по Республике Дагестан в Гергебильском районе на имя ФИО1, <дата> рождения был признан выданным в нарушение установленного порядка; 18.10.2013 УФМС России по Московской области было вынесено заключение о признании паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ серии №, выданным в нарушение порядка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Согласно ч. 1 ст.41.7 Закона о гражданстве принятие решения о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ в порядке, предусмотренном гл. VIII.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», относится к компетенции территориального органа МВД России.

Решения принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: приема в гражданство РФ или признания гражданином РФ; отклонения заявления о приеме в гражданство РФ или отказа в признании гражданином РФ. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности (п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 04.08.2016) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). При этом действующим законодательством не предусмотрено снятие с рассмотрения заявления лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство.

С учетом установленным по делу фактических обстоятельств, суд полагает установленным, что в нарушение требований ст.41.7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», административным ответчиком УМВД России по г.о. Электросталь заявление ФИО1 от 30.10.2019 о признании её гражданкой Российской Федерации не было рассмотрено по существу с принятием решения в соответствии с требованиями ст.41.7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1– удовлетворить.

Признать решение УМВД России Московской области по г.о. Электросталь от 25.02.2020 №87/4507 о снятии с рассмотрения заявления ФИО1 от 30.09.2019 незаконным и обязать УМВД по г.о. Электросталь, УВМ ГУ МВД России по Московской области возобновить рассмотрение заявление, рассмотреть вопрос установление личности иностранного гражданина по существу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.С. Астапова

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2020 года.

Судья: О.С. Астапова