Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-162/2019

Дело № 2а-162/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 15 августа 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отделения пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии супруги административного истца ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика признать административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи четыре человека.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 31 июля 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, филиал ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2 и несовершеннолетние ФИО3 ФИО13 и ФИО3 ФИО14.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились.

Административный ответчик – начальник отделения пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО5, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ « ОСК СФ» - «2 ФЭС» в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 ФИО15 и ФИО3 ФИО16, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, представила пояснения относительно заявленных ФИО1 исковых требований, в которых указала, что до декабря 2018 года они составом семьи четыре человека совместно проживали по месту прохождения военной службы ФИО1 В связи с тем, что ФИО1 намерен в 2019 году уволиться с военной службы, она с детьми выехала с Новой Земли, для обустройства по новому месту жительства, при этом они своего жилья не имеют, сохраняют постоянную регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, а кроме того отъезд в декабре 2018 года с Новой Земли был вызван объективными обстоятельствами, а именно нашествием белых медведей и введением чрезвычайного положения. Просила требования удовлетворить и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной на островах архипелага Новая Земля, Архангельская область.

18 декабря 2018 года ФИО1 обратился в отделение пос. Рогачево, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма составом семьи четыре человека, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Решением начальника отделения пос. Рогачево ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 15 апреля 2019 года № 7-10/7 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи один человек, без учета членов его семьи супруги ФИО2, и несовершеннолетних ФИО3 ФИО17 и ФИО3 ФИО18.

Основанием отказа в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма послужило то, что ФИО1 не представил подтверждающие документы о совместном проживании с ним членов его семьи оснований для признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется.

Суд считает позицию начальника отделения пос. Рогочево ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не соответствующей положениям действующего законодательства РФ.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как следует из материалов дела ФИО1, в связи с предстоящим увольнением с военной службы, изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, предусмотрены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании ФИО1, проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен 18 августа 2000 года, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что членами семьи военнослужащего ФИО1 являются – супруга ФИО2, сын – ФИО3 ФИО19 и дочь – ФИО3 ФИО20.

В соответствие с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Из положений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что ФИО1 и члены его семьи жена ФИО2 и дети ФИО3 ФИО21 и дочь ФИО3 ФИО22, зарегистрированы и проживают с 2011 года по месту прохождения военной службы административного истца по адресу: <адрес>, указанная квартира относится маневренному фонду.

Также, согласно справки командира войсковой части №, супруга административного истца ФИО2 в период с 18 мая 2015 года по 03 ноября 2018 года работала в ФКУ «Войсковая часть №», а сын административного истца ФИО3 ФИО23, согласно справки директора ФГКОУ «СОШ № 150» с 01 сентября 2017 года по 28 декабря 2018 года обучался в ФГКОУ «СОШ № 150».

Указанные документы, ФИО1 были представлены в отделение пос. Рогачево ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, 18 декабря 2018 года, совместно с заявлением о принятии его и членов семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях и находятся в материалах жилищного дела, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются. Таким образом, доводы административного ответчика, о том, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие совместное проживание с ним членов его семьи являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Кроме того в соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Также вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Из положений ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в ч. 2 названного Закона РФ определены понятия места жительства и пребывания согласно которой, местом жительства, в отличие от места пребывания, где гражданин временно проживает, является жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель не связывает обеспечение членов семьи военнослужащего жилым помещением именно с постоянным совместным проживанием.

Как установлено в судебном заседании, супруга административного истца ФИО2 с детьми выехала с Новой Земли. Данный отъезд обусловлен тем, что ФИО1 в августе 2019 года планируется к увольнению с военной службы, в связи с чем, супруге необходимо найти место работы по избранному месту жительства, а также сына определить в учебное заведение, при этом семейные отношения не изменились, административный истец содержит семью материально.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что административный истец имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья с учетом жены и двоих детей, то есть с составом семьи 4 человека.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 15 апреля 2019 года № 7-10/7 в части отказа в принятии супруги административного истца и несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего, является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 15 апреля 2019 года № 7-10/7 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3 ФИО24 и ФИО3 ФИО25, и возложения на указанное должностное лицо обязанности принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 15 апреля 2019 года № 7-10/7 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3 ФИО26 и ФИО3 ФИО27 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего ФИО1.

Обязать начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 15 апреля 2019 года № 7-10/7 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3 ФИО28 и ФИО3 ФИО29 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супругу административного истца ФИО2, сына ФИО3 ФИО30 и дочь ФИО3 ФИО31 в составе членов семьи военнослужащего ФИО1.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

15.08.2019г.