Решение № 2А-420/2019 2А-420/2019~М-363/2019 А-420/2019 М-363/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-420/2019

Дело №а-420/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 мая 2019 года <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Корепановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован в Государственном казенном учреждении Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» (далее - ГКУ УР «ЦЗН Игринского района») в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Личное дело получателя государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Повторное посещение истцом ГКУ УР «ЦЗН <адрес>» в целях признания его безработным и постановке на регистрационный учет было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., что подтверждается контрольным листком. Однако, в указанное время административный истец не имел возможности явиться, поскольку находился на стационарном лечении в БУЗ УР «РКДЦ МЗ УР» после проведенной ему операции ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» принято решение, утвержденное приказом ГКУ УР «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Д246/1927, которым административному истцу отказано в признании его безработным в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости для подбора подходящей работы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было сообщено о принятом решении. Административный истец считает принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Неявка административного истца ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в ГКУ УР «ЦЗН <адрес>» вызвана уважительными причинами. Более того, на момент принятия спорного решения административным ответчиком прошло 8 дней со дня регистрации. Таким образом, административному истцу не могло быть отказано в признании его безработным с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика признать административного истца безработным и осуществить его постановку на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на представителя в сумме 15000 руб..

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО5, участвующий в деле на основании ст. 56, ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержали, просят суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» ФИО6, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании административный иск ФИО2 не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» за содействием в поиске подходящей работы, был зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, о чем свидетельствует карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы №. Согласно листу учета посещений истцу были определены дни явки для поиска работы и признания его безработным в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Так, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы истец был приглашен на подбор работы до признания безработным ДД.ММ.ГГГГ, на 11 день со дня предъявления органами службы занятости полного пакета документов ДД.ММ.ГГГГ на признание безработным. С назначенными датами истец был ознакомлен под роспись. В назначенный день ДД.ММ.ГГГГ истец в службу занятости не явился. Специалистами центра занятости был издан приказ об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным №Д246/1927 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы. Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных. Период предоставления оправдательного документа не должен превышать 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, потому как граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, могут представить документы, подтверждающие наличие уважительной причины неявки. То есть документы, подтверждающие уважительность причин неявки, должны быть предоставлены до дня назначенного гражданину для принятия решения о признании его безработным. Истец в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, не явился, не представил документы, подтверждающие наличие уважительной причины неявки. Специалист, издавая приказ об отказе в признании гражданина безработным, не был осведомлен о причине неявки, поэтому решение об отказе в признании гражданина безработным принято обоснованное и законное. Закон строго определяет обязанность органов службы занятости в осуществлении принятия соответствующего решения признать либо отказать в признании безработным в строго оговоренные сроки и при наличии соответствующих документов. В соответствии с документами, являющимися приложением к исковому заявлению, истец находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о невозможности его явки в службу занятости не только в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также в день, назначенный для принятия решения опризнании его безработным (не позднее 11-го дня с даты предоставления полного пакета документов). Таким образом, истец не мог быть признан безработным, и его требование об отмене приказа об отказе в признании гражданина безработным является не допустимым. Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Практически все условия, указанные в данной статье, истцом соблюдены не были. О том, что истец нетрудоспособен, не ищет работу, и не готов приступить к ней свидетельствует наличие листа нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Кроме того, истец в материальном плане не пострадал, так как больничный лист он сдал в организацию ПАО «Спецгазавтотранс», и который будет оплачен ФСС согласно действующего законодательства. Кроме того, истец был уволен с организации в соответствии со ст. 81.2 ТК РФ – сокращение численности или штата и, даже в случае признания безработным пособие бы не получал до завершения выплат работодателем. Заявленная сумма 15000 рублей судебных расходов чрезмерно завышена. Рассмотрение дела об обжаловании приказа об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным №Д246/1927 в порядке КАС РФ является упрощенной формой судопроизводства. Рассмотрение данного дела не относится по своей природе к сложным судебным разбирательствам. Кроме того, считает, что представитель истца неверно определил порядок обжалования приказа об отказе в признании гражданина безработным, что ставит под сомнение уровень юридической консультации, так как регистрационные действия по признанию гражданина безработным (одно из заявленных требований истца), подразумевает под собой издание не просто приказа о признании гражданина безработным, а приказа о признании гражданина безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, то есть истец нацелен на материальный аспект, так как статус безработного позволяет гражданину получать пособие по безработице. По смыслу ч.4 ст. 1 КАС РФ и ч.1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Аналогичные показания даны представителем ответчика в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» в целях поиска подходящей работы, где и был зарегистрирован в качестве ищущего работу.

Согласно листу учета посещений административному истцу были определены дни явки для поиска работы и признания его безработным в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а именно, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы истец был приглашен на подбор работы до признания безработным – ДД.ММ.ГГГГ (выдан контрольный листок о явке в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин.), на 11-й день со дня предъявления органам службы занятости полного пакета документов -ДД.ММ.ГГГГ на признание безработным. С назначенными датами административный истец был ознакомлен под роспись.

Приказом №Д21927 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» ФИО3 отказано в признании безработным в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственной учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Из уведомления ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя ФИО3 следует, что в соответствии с пп.1,4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО3 отказано в признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Причина: невозможно признать безработным в связи с неявкой без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы. Разъяснено, что ФИО3 имеет право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Решение утверждено приказом №Д246/1927 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства следуют из текста административного искового заявления, подтверждаются имеющимися в материалах дела указанными документами, не оспариваются участниками процесса.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане:

в том числе, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

В соответствии с п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случаях: неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Согласно п. 12 Правил при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Перечню документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в качестве такого документа за № значится листок нетрудоспособности.

В судебном заседании административный истец пояснил, что после выписки из стационара, получив уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ему отказано в признании безработным, в первый после выходных рабочий день, а именно ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>», пояснил устно, что не мог явиться ДД.ММ.ГГГГ по уважительным причинам, предоставив листок нетрудоспособности в электронном виде, какой ему был выдан, но ему пояснили, что если он не согласен с приказом, он может обжаловать его в суд, что он и сделал.

Представитель административного ответчика не отрицала, что ФИО3 приходил ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ЦЗН, но с заявлением о приобщении документов не обращался.

Выпиской из истории болезни установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в БУЗ УР «РКДЦ МЗ УР» <адрес> УР.

В подтверждение нахождения на лечении ФИО3 был оформлен электронный лист нетрудоспособности, о чем административному истцу выдан подтверждающий документ с указание номера электронного листка нетрудоспособности, даты выдачи, наименования медицинского учреждения, выдавшего его, данных лица кому выдан ЭЛН, период нетрудоспособности, ФИО врача, даты следующей явки на прием, последнее место работы.

Возражая против административного иска, административный ответчик ссылается на то, что закон строго определяет обязанность органов службы занятости в осуществлении принятия соответствующего решения признать либо отказать в признании безработным в строго оговоренные сроки и при наличии соответствующих документов. При этом признается безработным гражданин трудоспособный и готовый приступить к труду при невозможности предоставления органами службы занятости им подходящей работы. Согласно Порядку уважительные причины учитываются в первые дни с момента регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и в дальнейшем, в отношении уже ранее признанного безработным гражданина, который не явился на очередную регистрацию в качестве безработного. Административный истец не представил доказательства уважительности причин своей неявки в срок не превышающий 10 дней со дня регистрации его в целях поиска работы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему было отказано в признании безработным.

Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о незаконности принятого ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» решения.

Так, из системного толкования указанных выше норм, следует, что уважительные причины учитываются в первые дни с момента регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и в дальнейшем, в отношении уже ранее признанного безработным гражданина, который не явился на очередную регистрацию в качестве безработного.

Как установлено в судебном заседании, административный истец на ДД.ММ.ГГГГ имел статус гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, и должен был явиться в этот день для подбора подходящей работы, но не явился в связи с нахождением на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и далее на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности, то есть по объективным причинам, которые по мнению суда, являются уважительными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки, не были представлены административным истцом в первые дни с момента регистрации в органах службы занятости, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, направлены на иное толкование закона.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным ФИО3 следует признать незаконным, обязав при этом административного ответчика отменить данный приказ, таким образом восстановив нарушенное право административного истца.

Вместе с тем, учитывая, что признание лица безработным не входит в компетенцию судебного органа, требования административного истца об обязании административного ответчика признать административного истца безработным и осуществить его постановку на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению

Кроме того, административным истцом заявлены требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов, а, именно, в возврат госпошлины – 300 рублей, расходы на представителя в сумме 15000рублей.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10).

Суд обязан проверить реальность несения расходов путем оценки надлежащих документальных доказательств. В подтверждение того, что заявленные к возмещению расходы фактически понесены, сторона представляет соответствующие документы, подлежащие приобщению к материалам дела: договор на оказание услуг, акт приема-передачи выполненных работ и другие документы, конкретизирующие предмет договора или отображающие затраченное представителем время на оказание услуг. На момент обращения в суд сторона, требующая возмещения издержек, должна представить платежные или иные документы, безусловно подтверждающие, что услуги представителю оплачены.

В материалах дела имеется копия договора об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО4.

Между тем подлинник договора, а также иных документов, безусловно подтверждающих, что истцом понесены расходы на услуги представителя, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о возмещении расходов на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежат.

Требования административного истца о возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат удовлетворению. Несение административным истцом данных расходов подтверждено чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» №Д246/1927 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным ФИО3.

Обязать Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» отменить приказ №Д246/1927 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным ФИО3, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья Малых Т.В.