Решение № 2-341/2017 2-341/2017~М-285/2017 М-285/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-341/2017

гражданское дело № 2-341/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Зея 21 марта 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

при секретаре Легкой М.Д.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области в лице администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области о признании договора передачи квартиры и земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22 июня 2006 года принадлежало на праве собственности недвижимое имущество: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для огородничества, площадью 691 кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен> (ранее присвоенный кадастровый <Номер обезличен>), расположенный по адресу: <адрес>; жилое помещение – квартира, общей площадью 47,1 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером <Номер обезличен> (ранее присвоенный кадастровый <Номер обезличен>), расположенное по адресу: г <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Зейского района от 20 июня 2007 года № 215/1, жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Амурской области в августе-сентябре 2013 года, ФИО1 с учетом членов его семьи предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен утраченного.

На основании заявления ФИО1 24 января 2014 года между ФИО1 и муниципальным образованием Зейского района в лице Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области заключен договор о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка и расположенной на нем квартиры по адресу: <адрес> для получения единовременной денежной выплаты.

24 января 2014 года на данные земельный участок и жилое помещение зарегистрировано право собственности муниципального образования Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области.

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию Сосновоборский сельсовет Зейского района, с учетом уточнения требований просит признать недействительным указанный договор безвозмездной передачи квартиры и земельного участка в муниципальную собственность от 24 января 2014 года, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ответчика обязанности возвратить в его собственность переданное по сделке недвижимое имущество в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также погасить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности муниципального образования Сосновоборский сельсовет Зейского района на квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, прекратить право собственности муниципального образования Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области на квартиру общей площадью 47,1 кв.м, кадастровый <Номер обезличен> и на земельный участок общей площадью 691 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, расположенные по адресу: с <адрес>.

Данное требование истец мотивирует тем, что нормативный акт, на основании которого была совершена оспариваемая сделка, - Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденные постановлением Правительства Амурской области № 520 от 28 октября 2013 года, были признаны недействующими определением Верховного Суда РФ от 18 июня 2014 года № 59-АПГ14-4 в части, предусматривающей отказ собственника от своего недвижимого имущества, пострадавшего в результате наводнения, в пользу муниципального образования.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнил, что был вынужден заключить оспариваемый договор, поскольку в противном случае, ему не предоставили меры социальной поддержки, в которых он и его семья нуждались, ему известно, что принадлежавший ему дом и земельный участок в пользование иным лицам не передавались.

Ответчик муниципальное образование Сосновоборский сельсовет Зейского района амурской области в лице администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, министерство социальное защиты населения Амурской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, согласно представленному отзыву считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылается на то, что постановления Правительства Амурской области от 06 сентября 2013 года № 413, от 28 октября 2013 года № 520, которые регламентировали механизм предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением 2013 года, содержали нормы, предусматривающие отказ граждан от прав на утраченное жилье (земельный участок) и дальнейших притязаний на них. Определением Верховного Суда РФ от 18 июня 2014 года ряд положений постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, в том числе указанные, были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу данного определения, впоследствии постановлением Правительства Амурской области от 06 августа 2014 года № 470 нормы постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, предусматривающие предоставление гражданами обязательств о безвозмездной передаче (отказе) от утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность, были признаны утратившими силу. Таким образом, на момент совершения оспариваемой сделки нормы постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520 в части предоставления мер социальной поддержки взамен утраченного жилья при условии отказа гражданами-собственниками утраченного жилья от прав на утраченное жилье и земельный участок, на котором такое жилье расположено, являлись действующими, следовательно, отказ ФИО1 от прав на земельный участок и жилой дом был соверен им в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации предписано до 15 октября 2013 года решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт «д» части 2).

Во исполнение положений Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий Правительство РФ постановлением от 2 октября 2013 г. № 923 утвердило Правила, которые регулируют межбюджетные отношения и предусматривают выделение из федерального бюджета денежных средств для осуществления социальной поддержки граждан, имуществу которых причинен ущерб, в том числе вследствие повреждения их жилища в результате крупномасштабного наводнения (далее – Правила № 923).

Согласно пункту 1 Правил № 923 источником финансового обеспечения мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, порядок и условия предоставления которых они устанавливают, являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта, следовательно, исходя из полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных статьями 7 и 8 Бюджетного кодекса РФ, Правительство Амурской области не вправе в своем нормативном правовом акте предусматривать дополнительные обстоятельства, при наличии которых предоставляются денежные средства в виде социальной выплаты для приобретения в собственность жилого помещения, на строительство жилья или на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Правительство РФ, издав названный выше нормативно-правовой акт, определило условия, размеры и виды социальных выплат гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, при этом в пункте 6 предусмотрело исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от наводнения, предоставляются меры социальной поддержки.

В пункте 5 Правил № 923 предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, в качестве условия предоставления субъекту Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов предусмотрено наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

Во исполнение вышеприведенного Указа Президента РФ, а также Постановления Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы» постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья (далее – Правила № 520).

В соответствии с указанными Правилами, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане). Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются взамен утраченного жилья.

Для получения социальной выплаты гражданин - собственник утраченного жилья либо член его семьи, подает в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району (далее - ГКУ УСЗН) по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области. Совместно с заявлением предоставляется письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность (пп. «з», п. 4, раздела II Правил № 520).

Тогда как в пункте 6 Правил № 923 предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 923, предусмотрен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от наводнения, предоставляются меры социальной поддержки, и такого обязательного условия и дополнительного требования в виде отказа граждан от утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность не предусмотрено.

Положения Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья противоречат в этой части положениям Правил предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 923, что является недопустимым, в связи с чем применению подлежали положения Федерального закона, имеющего большую юридическую силу.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2014 года № 59-АПГ14-4, ряд положений Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу настоящего определения, в том числе положение о предоставлении письменного обязательства о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность (пп. «з», п. 4, раздела II Правил № 520).

Признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления судебного решения в законную силу, то есть после совершения оспариваемой сделки, на что ссылается третье лицо – министерство социальной защиты населения Амурской области, не лишает заявителя и других заинтересованных лиц (граждан и организаций, не участвовавших в деле), права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту.

Согласно ч.1 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст.431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Как следует из содержания оспариваемого договора о передаче в муниципальную собственность квартиры и земельного участка данный договор заключен во исполнение постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520 и в целях реализации мер государственной поддержки (предоставление и использование единовременной выплаты по приобретение (строительство) жилья гражданами, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в июле-августе 2013 года на территории Амурской области), то есть во исполнение положений постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, противоречащих положениям федерального законодательства.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.179 ГК РФ сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

По смыслу закона сторона в таком случае не совершила бы сделку на предложенных кабальных условиях, если бы не сложившиеся для нее тяжелые обстоятельства, вынудившие принять такие условия сделки.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, совершению сделки между сторонами по отчуждению квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> предшествовало признание спорного жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Помимо поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения истец не имел иного пригодного для проживания жилого помещения. Для фактического получения средств социальной поддержки во исполнение указанный выше положений нормативно-правового акта субъекта РФ он должен был предоставить документы, подтверждающие отказ от прав на утраченное жилье (земельный участок). После заключения оспариваемого договора от 24 января 2014 года истцу и членам его семьи была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья.

Таким образом, заключение истцом договора безвозмездной передачи квартиры и земельного участка от 24 января 2014 года было обусловлено теми обстоятельствами, что он, его жена СОН и его дети СТА, <Дата обезличена> года рождения, и несовершеннолетний СНА, <Дата обезличена> года рождения, не имеющие в собственности жилья и прав на проживание в ином жилье, лишившись единственного пригодного для проживания жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Амурской области, был вынужден заключить вышеуказанный договор с целью получения социальной выплаты, то есть сделка была совершена при наличии признаков несоответствия воли волеизъявлению.

С учетом изложенного требование ФИО1 о признании недействительным договора о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка и расположенной на нем квартиры для получения единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области от 24 января 2014 года, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.179, ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из информации, предоставленной ответчиком, в спорном жилом помещении на настоящий момент никто не зарегистрирован и не проживает, препятствий для возврата полученного по сделке имущества в натуре не имеется. В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика возвратить квартиру и земельный участок ФИО1, с учетом заявленных требований – в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку признание договора о безвозмездной передачи квартиры и земельного участка от 24 января 2014 года недействительным (незаконным) само по себе не является основанием для погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости, надлежит погасить запись в Едином государственной реестре недвижимости на спорную квартиру от 24 января 2014 года <Номер обезличен> и на спорный земельный участок от 24 января 2014 года <Номер обезличен>, стороны вернуть в первоначальное положение, прекратить право собственности на спорные объекты недвижимости за муниципальным образованием Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области, признать право собственности на вышеуказанные объекты за истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать договор, заключенный 24 января 2014 года между ФИО1 и муниципальным образованием Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области о безвозмездной передаче квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, недействительным, применить последствия недействительности сделки.

Погасить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости за <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от 24 января 2014 года о праве собственности муниципального образования Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области на квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, и прекратить право собственности муниципального образования Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области на квартиру общей площадью 47,1 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, и на земельный участок общей площадью 691 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное образование Сосновоборский сельсовет Зейского района Амурской области в лице администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области возвратить ФИО1 квартиру общей площадью 47,1 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, и земельный участок общей площадью 691 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, расположенные по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 26 марта 2017 года

Судья Е.В. Охотская