Постановление № 5-70/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-70/2020

Дело № 5-70/2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора ГБСУСО КО «Большаковский психоневрологический интернат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее за аналогичное административное правонарушение не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске (далее - территориальный отдел) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения эпидемического очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid- 2019 среди сотрудников и получателей социальных услуг Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Большаковский психоневрологический интернат» (далее - БПНИ) с общим числом пострадавших 8 человек, в том числе 6 получателей социальных услуг, 2 социальных работника.

С ДД.ММ.ГГГГ работа БПНИ организована в режиме обсервации, в 2 смены персонала (каждые 14 дней). Эпидемиологическая ситуация началась с активно выявленной ДД.ММ.ГГГГ по результатам тестирования на COVID-19 перед началом второй 14-ти дневной смены ДД.ММ.ГГГГ заболевшей С.Н.А. (Э-600), являющейся социальным работником отделения милосердия.

Последующее распространение инфекции произошло в связи с допуском заболевшей к работе до получения результатов тестирования, ДД.ММ.ГГГГ. Активно, по результатам 2-го обследования (тестирования) контактных лиц, 60 человек (44 получателя услуг, 16 персонала), в вирусологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» ДД.ММ.ГГГГ обнаружена РНК новой коронавирусной инфекции у 7 человек, в т.ч. 6 получателей услуг (Б.Н.Н. Э-1243, В.С.Г. Э-1249, Г.С.А.Э-1091, Е.М.В. Э-1242, Л.М.В. Э-1237, С.С.З. Э-1248) 1 социальный работник (З.Г.Г. Э-1239). Все вновь выявленные заболевшие без клинических симптомов, были госпитализированы.

Противоэпидемические меры, направленные на исключение рисков инфицирования работников (сотрудников) и получателей услуг, не были предприняты, что повлекло распространение COVID-19 в отделении милосердия БПНИ.

В соответствии с пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей (пункт 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно пункту 2.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с вышеуказанным пунктом СП 3.1/3.2.3146-13, а также на основании ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации издано постановление «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019» от 18.03.2020 № 7 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, регистрационный № 57771 от 18.03.2020) Указанным постановлением высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление) с 18 марта 2020 года на территории Калининградской области введены ограничительные мероприятия (карантин). Согласно пп.10 п. 6 Постановления работодатели, осуществляющие деятельность на территории Калининградской области, обязаны осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания и недопущение нахождения таких работников на рабочем месте.

24 апреля 2020 года на расширенном заседании регионального штаба в режиме ВКС Министром социальной политики Калининградской области ФИО2 озвучено решение о переводе учреждений социального обслуживания, представляющих услуги в стационарной форме, подведомственных Министерству социальной политики Калининградской области на особый сменный режим рабочего времени с количеством дней в смену не менее 14 дней, исключив ежедневное возвращение работников действующей смены к месту их постоянного проживания и проведением лабораторного обследования работников на COVID-2019 до начала работы с целью предупреждения заноса COVID-2019 с 17 апреля 2020 (приказ Министерства социальной политики от 17.04.2020 № 226)

Согласно ответа на запрос ГБУЗ КО « Славская центральная районная больница» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по телефонной связи в (чате) от Министерства здравоохранения Калининградской области получено указание по забору мазков на COVID-2019 в социальных учреждения для захода во вторую смену. Списки сотрудников были представлены в чате и согласованы в устной форме с директором ГБСУСО КО «Большаковский психоневрологический интернат» ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ был проведен забор мазков 2-ой смены. Результаты лабораторного обследования были получены ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» руководитель организации обязан обеспечить выполнение профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Противоэпидемические меры, направленные на исключение рисков инфицирования работников (сотрудников) и получателей услуг, не были предприняты. Персонал 2-ой смены, в том числе заболевшая, являющаяся социальным работником отделения милосердия, допущены к работе ДД.ММ.ГГГГ до получения результатов тестирования, что повлекло распространение COVID-19 в отделении милосердия БПНИ.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, явились причиной формирования очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019 среди сотрудников и получателей социальных услуг Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Большаковский психоневрологический интернат».

Лицом, допустившим указанные нарушения, является должностное лицо – директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Большаковский психоневрологический интернат» ФИО1, который в соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения допущены директором Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Большаковский психоневрологический интернат» ФИО1 в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 16.03.2020 №134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» (с изменениями), что является нарушением (невыполнением) требований: ст.ст. 11, 39, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.1., 2.2, 2.6., 9.2. СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» и предусматривает ответственность в соответствии с частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ в части нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 полностью согласился с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и городе Советске ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, вопрос о назначении административного наказания оставляет на усмотрение суда.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исследовав материалы дела, судья находит, что вина директора ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены вышеизложенные судом обстоятельства правонарушения, допущенного директором ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ; актом эпидемиологического расследования по факту регистрации инфекционной заболеваемости в ГБСУСО КО «Большаковский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом заведующего поликлиникой Славской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и его объяснениями в судебном заседании.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину директора ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены директором ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 и квалифицировать их по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает вину директора ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью установленной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность директора ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 суд признает признание вины.

Суд полагает, что с учетом обстоятельств дела, назначение директору ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ГБСУСО КО «Большаковский ПНИ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области

ИНН\КПП 3906134200\390601001 ОКТМО 27714000

ОГРН <***> БИК 042748001

Отделение Калининград г.Калининград, р\счет <***>

Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140

<...>

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Улька