Решение № 2-206/2018 2-206/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-206/2018

Дело № 2-206/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием представителя истца Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» (далее – МР «Усть-Алданский улус (район)», Ответчик), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Минфин РС (Я), Ответчик) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь.

В обоснование исковых требований указано, Постановлением от 30 августа 2017 года № 297, Распоряжением от 26 мая 2018 года № 605-р Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство РС (Я)) из резервного фонда Правительства РС (Я) выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате весеннего паводка на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» выделены бюджетные ассигнования, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим чрезвычайной ситуации на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

В зоне подтопления попало жилье истца, расположенное по адресу: <адрес>, где истец проживает в весенне-осенний сезон, а именно с мая по октябрь месяцы. В результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имущество истца было утрачено в значительном размере, в связи с чем, находится в крайне тяжелом материальном положении.

Вместе с тем, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как в судебном.

Указывая на то, что установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать ее пострадавшей, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обеспечит выплату ей соответствующей помощи, просила:

1. Установить юридический факт причинения ущерба имуществу ФИО3, <данные изъяты>, находящемуся по адресу: <адрес>;

2. Признать ФИО3 пострадавшей в чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»;

3. Обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить ФИО3 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в вязи с утратой имущества;

4. Обязать Минфин РС (Я) выделить бюджетные ассигнования Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Минприроды РС (Я)) за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для дальнейшего оказания помощи пострадавшим от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

На судебное заседание истец ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, об уважительных причинах неявки суд не известила, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель ответчика ФИО1 на судебном заседании, указывая на то, что истец ААА получила государственный жилищный сертификат как лишившаяся жилья в результате весеннего наводнения ДД.ММ.ГГГГ, утратила право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, поддержав доводы представителя ФИО1, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Минфин РС (Я) РРР, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв по существу исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минфин РС (Я) и направлении копии решения в адрес ответчика.

В своем Отзыве по существу исковых требований Минфин РС (Я) считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения Распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2018 года № 605-р, от 06 августа 2018 года № 1632-р, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, просила в удовлетворении иска ФИО4 отказать, Минфин РС (Я) как ненадлежащего ответчика освободить от ответственности.

В порядке ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика Минфин РС (Я) при наличии соответствующего ходатайства и истца ФИО3, извещенной о времени и месте судебного заседания, но не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», изучив материалы дела и письменный отзыв представителя ответчика Минфин РС (Я), приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года (ред. от 23.06.2016) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

П.п. «г», «д» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В силу положения п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. «г» п. 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642 (далее – Положение), в рамках мероприятий, предусмотренных п.п. «б» п. 2 Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее – пострадавший гражданин).

При этом в силу п. 6.3 Положения все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Акту обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с ДД.ММ.ГГГГ, составленному ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Усть-Алданский улус (район)»: жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления.

На момент составления указанного Акта, дом подтопило до <данные изъяты> см от уровня пола, из подполья не убыла, пол поврежден, оклад дома сырой, везде плесень, печь разрушена. Баня разрушена, часть половиц отсутствует. В результате подтопления утрачены, в том числе: <данные изъяты>.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ, выполненным на бланке №, №, жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., с условным номером № и земельный участок категории земель населенного пункта общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности у ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В силу положения абз.2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) (далее – Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.

Так, согласно отметке в паспорте гражданина РФ №, ФИО3, <данные изъяты>, до снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета ТП УФМС России <данные изъяты>, была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из Справки-подтверждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<данные изъяты>», ФИО3 действительно не была включены в Список пострадавших от паводка в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При этом, в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является предоставление истцом документа, подтверждающего факт его постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, а именно: документа с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме № администрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах, поскольку единовременная материальная и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), лишь при условии их постоянного проживания и наличия регистрации в том жилом помещении, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста.

Мотивированный текст решения составлен 09 ноября 2018 года.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская