Решение № 2-3876/2018 2-3876/2018~М-3285/2018 М-3285/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-3876/2018

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего: Назаренко И.А.,

при секретаре: Антоновой У.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

26 июля 2018 года

Гражданское дело по иску прокурора г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Специальная школа – интернат №», Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к исполнению обязанности.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области с привлечением специалиста органа государственного пожарного надзора - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области в МКОУ «Специальная школа – интернат №». В результате проверки в помещениях Учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа - интернат №» устранить в помещениях здания по адресу: <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

Систему оповещения людей о пожаре привести в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности;

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, разработать с учетом здоровья и возраста эвакуируемых людей;

Подсобные помещения в подвале здания интерната оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

Обеспечить исправное состояние средств противопожарной защиты объекта (шлейфы автоматической пожарной сигнализации).

Обязать Комитет образования и науки администрации <адрес> обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная школа - интернат №» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес> нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанных в пункте 1 просительной части настоящего иска (заявления).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для выполнения возложенных судом обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Бойко О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, а также просила установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей до 31.08.2018г.

Представитель ответчика МКОУ «Специальная школа – интернат №» ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании пояснила, что признает факт нарушения требований пожарной безопасности, однако, в настоящее время указанные нарушения не устранены, поскольку отсутствуют необходимые для этого средства и финансирование. Также согласна со сроком для выполнения возложенных судом обязанностей до 31.08.2018г.

Представитель ответчика Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от 04.06.2018г., в судебном заседании признала факт нарушения требований пожарной безопасности МКОУ «Специальная школа – интернат №», которое должно являться единственным надлежащим ответчиком. Также согласна со сроком для выполнения возложенных судом обязанностей до 31.08.2018г.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.04.2018г., в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме, согласен со сроком для устранения нарушений, заявленный истцом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью второй ст.1 Федерального закона №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты. В соответствии с п. 15 ст.5 Федерального закона объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, помещения Учреждения являются объектом защиты, пожарная безопасность которого (состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара), должна быть обеспечена ответчиками в соответствии с требованиями закона и изданного в соответствии с ними подзаконного нормативного правового акта, указанных в настоящем иске (заявлении).

В соответствии со ст.5 Федерального закона №123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом №123-Ф3, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города во исполнение решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дополнительных мер к повышению эффективности надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на объектах массового пребывания детей, для выявления и устранения нарушений требований противопожарной безопасности с привлечением специалиста органа государственного пожарного надзора - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная школа - интернат №» (далее - Школа - интернат №), расположенном по адресу: <адрес>,9, <адрес>, установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. А именно:

1. Система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям норм пожарной безопасности (нарушение ч. 1 ст. 4, ст. 84, ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3);

2. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, должны быть разработаны" с учетом здоровья и возраста эвакуируемых людей. (Демонтирована система вибрации по полу в спальных помещениях), нарушение ч. 8 ст. 4, ст. 84, ст. 151 Федерального закона №123 -ФЗ;

3. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в подсобных помещениях в подвале здания интерната (нарушение ст. 4, ст. 83, ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ);

4. Не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта (частично шлейфы автоматической пожарной сигнализации не исправны), нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Ранее указанные нарушения были установлены в Школе - интернат № государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ФИО4 в ходе плановой проверки 12.09.2017г., отражены в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ и не устранены до настоящего времени.

По результатам внеплановой проверки от 06.07.2018г. на исполняющую обязанности директора Школы - интерната № органом государственного пожарного надзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5КоАПРФ.

В подтверждение указанных нарушений суду представлены Акт проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> от 13.09.2017г. и предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.09.2018г., объяснение директора МКОУ «Школа-интернат №», акт проверки, составленный старшим помощником прокурора <адрес> Оченевой Е.И., пояснительная записка заместителя директора по АХР МКОУ «Специализированная школа-интернат №», распоряжение Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14.06.2018г., Акт проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> от 06.07.2018г. и предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 06.07.2018г.

В соответствии с п.2 части шестой ст.28, п.8 части первой ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Положения Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативно-правового акта, нарушения которых ответчиками отражены в настоящем иске (заявлении), обязательны для исполнения, как гарантирующие превенцию неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов, сопровождающих их учебную деятельность.

В соответствии с п.3 части второй ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении муниципального бюджетного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. В соответствии с п.6 ст.9.2 вышеуказанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Часть 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 1.2 Устава Школы - интернат № 38, полномочия его учредителя осуществляет Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка. В соответствии с п. п.1.4, 1.7, 1.8, 3.13, 3.17 Положения о комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103, комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; ему подведомственны муниципальные образовательные учреждения. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на финансовый год по подведомственным учреждениям. В соответствии с п. 3.19 Положения, комитет реализует функцию формирования муниципального задания для подведомственных казенных учреждений; финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными казенными учреждениями.

Суд соглашается с мнением истца, о том, что Школой - интернат № при эксплуатации объекта защиты (здания Школы - интернат №) не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности. Школу - интернат № следует обязать, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в настоящем иске (заявлении), поскольку они являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Школы - интернат №, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования прокурора нашли свое подтверждение и подлежат удовлетворению и обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа - интернат №» устранить в помещениях здания по адресу: <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

1. Систему оповещения людей о пожаре привести в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности;

2. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, разработать с учетом здоровья и возраста эвакуируемых людей;

3. Подсобные помещения в подвале здания интерната оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

4. Обеспечить исправное состояние средств противопожарной защиты объекта (шлейфы автоматической пожарной сигнализации).

Обязать Комитет образования и науки администрации <адрес> обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная школа - интернат №» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес> нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанных выше действий.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда ответчику необходима определенная процедура, требующая определенного времени, и одновременно учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 31.08.2018г., предложенный истцом и представителем третьего лица.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Специальная школа – интернат №», Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа - интернат №» устранить в помещениях здания по адресу: <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

1. Систему оповещения людей о пожаре привести в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности;

2. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, разработать с учетом здоровья и возраста эвакуируемых людей;

3. Подсобные помещения в подвале здания интерната оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

4. Обеспечить исправное состояние средств противопожарной защиты объекта (шлейфы автоматической пожарной сигнализации).

Обязать Комитет образования и науки администрации <адрес> обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная школа - интернат №» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес> нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанных выше действий.

Установить Муниципальному казенному образовательному учреждению «Специальная школа – интернат №», Комитету образования и науки Администрации <адрес> срок для исполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий (подпись) И.А.Назаренко

Копия верна. Судья. И.А.Назаренко

Решение вступило в законную силу «____»__________________20___года.

Судья