Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-208/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Шанаровой С.Э.,

с участием старшего помощника прокурора Нукутского района Ильиной Г.Г.,

административного истца ФИО1, представителя – адвоката Сычевой Т.Н., представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО1 к Нукутской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Нукутской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №,

У с т а н о в и л:

В административном исковом заявлении указывается, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы муниципального образования «<адрес>» № были назначены выборы мэра муниципального образования «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ данное решение было опубликовано в газете «<адрес>» №.

ДД.ММ.ГГГГ решением Нукутской территориальной избирательной комиссией № «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» (далее - <адрес> ТИК), ФИО1, зарегистрирована в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ решением Нукутской ТИК № «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>».

Порядок выдвижения кандидатов закреплен в статье 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ. Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы <адрес> регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>».

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

-наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Считает, что Нукутская ТИК, приняв решение о регистрации в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО3, допустила нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ года № 67-ФЗ (далее - ФЗ-67), <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - 03-116), поскольку при подаче документов на выдвижение и регистрацию, ФИО3 были допущены существенные нарушения вышеуказанных законов, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомил Нукутскую ТИК о своем желании баллотироваться кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» и предоставил комплект документов, требующихся федеральным и областным законодательством (ст.33, 35 ФЗ-67; ст. 49, 51 ОЗ-116) и подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

При подаче заявления приложены и заполнен неполный пакет документов, что в соответствии с подп.в. 1 и в.2 ст. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать, что ФИО3 при выдвижении было указаны сведения, противоречащие действительности и представленным им же документам.

Таким образом, стоит сделать вывод, что в документах ФИО3, представленных на выдвижение и (или) регистрацию, на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований избирательного законодательства, что соответствует основанию отказа в регистрации кандидата, предусмотренному пл. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 (п.4 ч.1 ст. 63 03-116).

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ-67, ч.1 ст. 64 ОЗ-116, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Эти положения означают, что все кандидаты, принявшие решение участвовать в соответствующих выборах, пользуются равными правами и несут равные обязанности при участии в избирательном процессе. Из этого следует, что все действия и документы, представляемые кандидатами, в равной мере должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их совершению и оформлению. Указанные выше документы, представленные кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО3, по своим форме и содержанию данным требованиям не соответствовали.

На момент вынесения Нукутской ТИК решения о регистрации в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО3 среди документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, необходимые в соответствии с ФЗ-67, 03-18, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, оформленные с нарушением Требований избирательного законодательства.

При таких обстоятельствах Нукутская ТИК должна была отказать ФИО3 в регистрации в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «Нукутский район» по основаниям, предусмотренным пл. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 (п. 4 ч. 1 ст. 63 03-116), однако этого сделано не было.

Таким образом, был нарушен основополагающий принцип российского законодательства - принцип равенства всех перед законом, и ее право на равные для всех кандидатов на выборные должности условия выдвижения и регистрации, в частности при оформлении необходимых документов в строгом соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-адвокат Сычева Т.Н. представила уточнение к административному исковому заявлению в котором указывает, что помимо указанных оснований в ходе подготовки к судебному процессу также было выявлено дополнительное обоснование наличия заявленного основания для отмены, а именно:

1) Кандидат на должность мэра «<адрес>» ФИО3 на момент выдвижения является членом двух политических партий одновременно (политическая партия «Единая Россия» и политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации». При этом член одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии в установленном законом порядке;2) При подаче заявления о своем желании баллотироваться кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО3 предоставил комплект документов, требующихся федеральным и областным законодательством (ст. 33, 35 ФЗ-67; ст. 49, 51 ОЗ-116) и подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться;

3) При подаче заявления и документов кандидатом на должность мэра «<адрес>» ФИО3 справки кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участков паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, оформлены с нарушением требований действующего законодательства;

4) В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 49 ОЗ-116 вместе с заявлением кандидат предоставляет сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

5) В подтверждениях подачи документов на выдвижение и регистрацию отсутствует документ - уведомление о реквизитах специального избирательного счета.

На основании изложенного, ФИО1 просит:

Признать незаконным и отменить решение Нукутской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного ответчика- председатель Нукутской ТИК ФИО2 заявила ходатайство, где указывается, что согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Согласно п. 1 ст. 11-1 вышеуказанного закона, если какое-либо действие может осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем которое это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Отсюда следует, что если ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата на должность МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, значит и с ДД.ММ.ГГГГ начался десятидневный отсчет срока подачи жалобы. Десятидневный срок закончился ДД.ММ.ГГГГ, а исковое заявление от ФИО1 согласно почтового извещения было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, председатель Нукутской ТИК ФИО2 просит отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения Нукутской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» без исследования иных обстоятельств по делу.

Административный истец ФИО1 возражает против заявленного ходатайства.

Представитель административного истца ФИО1- адвокат Сычева Т.Н. полагает, что в соответствии со ст.92 КАС РФ течение срока обращения в суд началось с ДД.ММ.ГГГГ и закончилось ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому сроки обращения в суд не нарушены.

Заинтересованное лицо- ФИО3 поддержал ходатайство представителя административного ответчика ФИО2

Прокурор Ильина Г.Г. полагает, что сроки обращения в суд, пропущены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу, что ходатайство, заявленное представителем административного ответчика- председателем Нукутской ТИК ФИО2 подлежит удовлетворению, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

Поскольку решение Нукутской территориальной избирательной комиссии <адрес> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» было принято ДД.ММ.ГГГГ, то последним днем для подачи заявления в суд является ДД.ММ.ГГГГ.

Однако согласно почтовому штемпелю административное исковое заявление об отмене решения Нукутской территориальной избирательной комиссии было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается извещением № ZK-914, представленным почтовым отделением, по запросу суда.

Доводы представителя административного истца ФИО1- адвоката Сычевой Т.Н. о направлении административного искового заявления в Нукутский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, голословны и ничем не подтверждаются.

Кроме того, уточненное административное исковое заявление, представлено представителем административного истца ФИО1- адвокатом Сычевой Т.Н. также за пределами установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ, срока оспаривания решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

В соответствии со ст. 240 ч.9 КАС РФ - пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2-6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

В соответствии со ст. 240 ч.10 КАС РФ- Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность мэра муниципального образования «<адрес>» ФИО1 к Нукутской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Нукутской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня его вынесения через Нукутский районный суд.

Председательствующий: