Решение № 2А-684/2018 2А-684/2018~М-724/2018 М-724/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-684/2018

К делу №2а-684/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк 06 сентября 2018г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Тимониной М.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника

Тихорецкого межрайонного прокуратура Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района незаконным, выразившееся в непринятии программы и (или) подпрограммы с выделением денежных средств на финансирование мероприятий по повышению уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп граждан.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки в порядке контроля исполнения законодательства о соблюдении социальных прав инвалидов в деятельности администрации Алексеевскою сельского поселения Тихорецкого района выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в указанной сфере. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что, несмотря на наличие на территории Алексеевскою сельского поселения Тихорецкого района социально-значимых объектов, недоступных для маломобильных групп граждан администрацией поселения в 2017-2018 гг. программа и (или) подпрограмма в указанной сфере не принята, денежные средства на мероприятия по повышению уровня доступности объектов и услуг для инвалидов не выделены. Указанные нарушения послужили основанием для внесения межрайонным прокурором главе поселения представления об их устранении, по результатам рассмотрения которых нарушения признаны обоснованными, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени Администрацией не приняты меры к финансированию мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры. Длительное бездействие и не принятие мер не способствует целям действующего законодательства о защите социальных и иных прав и законных интересов инвалидов Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 14.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к правам органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, отнесено в том числе оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.В соответствии с Законом № 181-ФЗ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, согласно п. п. 16, 18 которого предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются, в том числе, в порядке, установленном органами местного самоуправления. При этом, предусмотрено право органов местного самоуправления за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Краснодарского края «Доступная среда», предусматривающая, в том числе, порядок предоставления из краевого бюджета местным бюджетам субсидий в целях софииансирования расходных обязательств, возникающих, в том числе при создании в муниципальных общеобразовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования; обеспечении доступности для инвалидов транспортной и дорожной инфраструктуры; обеспечении доступности для инвалидов зданий муниципальных учреждений культуры и другое.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках реализации государственной программы, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Доступная среда», согласно которому основными критериями отбора муниципальных образований края в целях субсидирования в рамках указанной программы является наличие муниципальной программы, соответствующей следующим требованиям: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; наличие мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; содержащая расходные обязательства муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которых предоставляется субсидия; наличие лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Краснодарского края на соответствующий финансовый год на реализацию муниципальной программы.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о соблюдении социальных прав инвалидов в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в указанной сфере.

Денежные средства на мероприятия по повышения уровня доступности объектов и услуг для инвалидов не выделены.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает удовлетворить административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 186-187, 286, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии программы и (или) подпрограммы с выделением денежных средств на финансирование мероприятий по повышению уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп граждан, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина