Решение № 2-890/2019 2-890/2019~М-510/2019 М-510/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-890/2019

Дело № 2-890/2019 УИД 76RS0022-01-2019-000614-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» апреля 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.

с участием прокурора Долининой А.А.,

при секретаре Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа № 51" об обязании обеспечить ограждение по периметру образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 51".

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа № 51" об обязании обеспечить ограждение по периметру образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Ярославля Долинина А. исковые требования поддержала. Просила обязать Муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа № 51" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории школы и обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля профинансировать Муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа № 51" указанные выше работы.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения "Средняя школа № 51" – ФИО1 исковые требования в целом признал. Просил установить срок исполнения один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля – ФИО2 исковые требования в целом признала. Просила установить срок исполнения один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии Ярославля в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения " Средняя школа № 51", представителя ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 51» на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости: трехэтажное нежилое здание школы, расположенное по адресу: <...>; земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: на котором расположены здания школы, по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что ограждение МОУ «Средняя школа № 51» по адресу: <...> периметру находится в неудовлетворительном состоянии, а именно частично отсутствует заграждение. Отсутствие должного ограждения школы может повлечь проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и совершения террористических актов.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 51» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Как установлено материалами дела директор МОУ «Средняя школа № 51» неоднократно обращался в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для восстановления ограждения территории образовательного учреждения, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

На основании изложенного суд, приходит к выводу, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа № 51" об обязании обеспечить ограждение по периметру образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение " Средняя школа № 51" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> за счет средств бюджета муниципального образования

Возложить на Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанность по финансированию работ по ограждению территории Муниципального образовательного учреждения " Средняя школа № 51", расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Л.Л. Добровольская