Решение № 2А-3516/2017 2А-3516/2017~М-3088/2017 М-3088/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-3516/2017

№2а-3516/2017-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по республике Карелия о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в судебном порядке с административным иском к Министерству внутренних дел по республике Карелия о признании незаконным, нарушающим права и свободы решения МВД по Республике Карелия, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в отмене решения о неразрешении ФИО1 въезда на территорий Российской Федерации, обязании МВД по Республике Карелия отменить решения УФМС России по Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО1 въезда на территорий Российской Федерации. Иск мотивирован тем, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении его административного искового заявления о признании решений государственных органов незаконными. Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение частично отменено. Суд решил: Признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Возложить на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия обязанность рассмотреть и принять решение по существу заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий б/н от ДД.ММ.ГГГГ) об отмене решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения. В порядка исполнения указанного выше судебного акта ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в отмене решения о неразрешении ФИО1 въезда на территорий Российской Федерации, при этом не учел изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения (<данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, его полномочный представитель ФИО2 иск поддержал.

Представитель административного ответчика МВД по РК ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Заявление подано истцом в установленный законом срок.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>. Решениями начальника УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия (далее по тексту – Управление) с заявлением об отмене решения УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ.

Письмом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу по существу его обращения разъяснено, что деятельность Управления организована в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, разъяснено право обжалования решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в судебном порядке.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении его административного искового заявления о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ, решений начальника УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации незаконными. Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение частично отменено. Суд решил: Признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Возложить на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия обязанность рассмотреть и принять решение по существу заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий б/н от ДД.ММ.ГГГГ) об отмене решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

В порядке исполнения указанного выше судебного акта ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу письмо, из которого следует, что оснований для пересмотра решения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как оно принято в обеспечение постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении истца к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, при этом <данные изъяты> не влечет в безусловном порядке нарушение оспариваемым решением права истца на уважение личной и семейной жизни.

Поскольку указанное письмо по своей сути в силу указаний апелляционного определения является ответом на заявление ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ (входящий б/н от ДД.ММ.ГГГГ), оно должно было содержать ответы на поставленные в этом обращении вопросы.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец испрашивал об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ неразрешении ему въезда в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешения этого вопроса в письме от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, обращение от ДД.ММ.ГГГГ осталось не разрешенным в части требовании об отмене решения о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок рассмотрения заявлений об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию регулируется Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), и принятым в их исполнение Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденном приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Так, в соответствии с пунктами 4 и 6 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения); при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение трех рабочих дней руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или начальников (руководителем) территориального органа ФМС России либо лицом, его замещающим готовится мотивированный рапорт на имя руководителя (заместителя руководителя) ФМС России с ходатайством об отмене решения о неразрешении въезда, к которому прилагаются материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для отмены решения о неразрешении въезда. Проект решения об отмене решения о неразрешении въезда представляется на утверждение соответственно руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, начальнику (руководителю) территориального органа ФМС России или лицу, его замещающему, в течение двух рабочих дней с даты получения согласованного руководителем (заместителем руководителя) ФМС России рапорта об отмене решения о неразрешении въезда.

Как указано выше из решения от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически это обращение не рассмотрено, в связи с чем судом усматриваются основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по республике Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по республике Карелия рассмотреть и принять решение по существу заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ (входящий б/н от ДД.ММ.ГГГГ) об отмене решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для такого решения.

Взыскать с Министерства внутренних дел по республике Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 15.05.2017 года