Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело № 2а-932/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 5 июля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

при секретаре Деминой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, ФИО1 в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания подлежащего депортации ФИО1, являющегося гражданином Украины, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: <...>, до 05.08.2019 г. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации из Российской Федерации, отсутствием действительных документов для выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец – представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 поддержал административный иск.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что он не является гражданином Украины, постоянно и длительное время проживает на территории России.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, 14.09.2015 г. осужден Дербентским городским судом Республики Дагестан по ст. 228 ч. 2 Уголовного кодекса РФ в соответствии со ст. 70 УК РФ к 3 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, являющегося гражданином Украины.

ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

12.04.2019 г. ФИО1 освобожден из ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Воронежской области» по адресу: <...>, по отбытии срока наказания.

На основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 размещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области на срок до сорока восьми часов.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.04.2019 г. ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <...>, на срок до 05.07.2019 г. включительно.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС РФ.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно ч. 5, 6 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации. Национальные власти обязаны рассматривать вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

В материалы дела представлен ответ консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации о том, что принадлежность ФИО1 к гражданству Украины не подтверждена.

По сведениям Управления по вопросам миграции МВД Луганской Народной Республики и Управления по вопросам миграции МВД Донецкой Народной Республики не имеется оснований для документирования ФИО1 временным удостоверением личности гражданина ЛНР и ДНР.

Кроме того, суд считает необходимым учесть фактические обстоятельства, характеризующие пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации.

Из объяснений административного ответчика следует, что ФИО1 в начале 90-х годов приехал на постоянно место жительства в Россию, длительное время проживал в Калмыкии, затем ездил на заработки в Республику Дагестан, его родные сестры проживают в Астраханской области, в Украине отсутствуют родственники, у него был паспорт советского образца, после его утраты никакие документы в Украине он не получал.

Соответственно, перечисленные обстоятельства в своей совокупности указывают на то, что продление срока пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области не отвечает требования разумности и целесообразности.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г. и пункт «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Определением Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 г. № 1830-О, подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан.

Следовательно, административный иск ГУ МВД России по Воронежской области суд находит не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока пребывания подлежащего депортации ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья