Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-70/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Меликсетян М.Р.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, рассмотрел административное дело № 2а-70/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> звание ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») об отказе в принятии на жилищный учет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 27 февраля 2017 г. №, которым ему отказано в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по избранному после увольнения постоянному месту жительства. При этом он просил возложить на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность по принятию его семьи на жилищный учет составом семьи пять человек (с учетом супруги и детей 2001, 2007, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку после приобретения в 2010 г. жилого помещения в г. Новочеркасске Ростовской обл. на состав семьи четыре человека путем реализации государственного жилищного сертификата у него родился сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., и теперь общая площадь приобретенного им жилого помещения на 45,8 кв.м меньше нормы предоставления жилого помещения на состав семьи пять человек.

ФИО2 и его представитель в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по указанным основаниям. Административный истец пояснил, что получил государственный жилищный сертификат в 2010 г. после увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В 2014 г. он поступил на военную службу из запаса. Поскольку возможность сдачи им ранее приобретенного жилого помещения отсутствует, он желает улучшить жилищные условия путем получения от военного ведомства еще одного жилого помещения. Кроме того, представитель административного истца пояснил, что стоимость приобретенного ФИО2 в 2010 г. жилого помещения соответствовала рыночной стоимости, а государственный жилищный сертификат не обеспечивал приобретение жилого помещения большей площади, поэтому после рождения ребенка в 2012 г. административный истец имеет право на улучшение жилищных условий.

Административные ответчики начальник ФГКУ «Югрегионжилье», его заместитель, а также представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения.

Выслушав доводы административного истца, его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом начальника связи Вооруженных Сил РФ от 28 августа 2009 г. № <данные изъяты>, как видно из соответствующей выписки, ФИО2 был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников для обеспечения жилым помещением по нормам.

В соответствии с выпиской начальника Новочеркасского высшего военного командного училища связи (военного института) им Маршала Советского Союза ФИО3 от 9 сентября 2009 г. № (<данные изъяты>) ФИО2 10 сентября 2009 г. исключен из списков личного состава училища.

Как видно из указанных выписок из приказов, общая продолжительность военной службы административного истца на момент увольнения составляла 17 лет.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» одним из способов обеспечения жилым помещением соответствующих категорий военнослужащих при перемене места жительства является выдача государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется один раз.

Как усматривается из копии рапорта ФИО2 и выписки из протокола заседания жилищной комиссии Новочеркасского высшего военного командного училища связи от 2 февраля 2010 г. № административный истец на основании своего волеизъявления был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

Согласно копии заявления ФИО2 начальнику Новочеркасской КЭЧ – района он просит выдать ему государственный жилищный сертификат на состав семьи четыре человека.

Как следует из копий свидетельств о государственной регистрации права серии №, №, №, №, договора купли продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, а также корешка государственного жилищного сертификата серии № ФИО2 составом семьи четыре человека (с учетом супруги и детей (2001, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был обеспечен государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения общей площадью 72 кв.м (размер социальной выплаты 2016000 руб.) и приобрел за счет банковского счета государственного жилищного сертификата в долевую собственность на семью из четырех человек жилое помещение по адресу: Ростовская обл., г. Новочеркасск, <адрес> (общей площадью 44,2 кв.м).

Директор ООО «Центр судебной экспертизы и оценки НовЭкс» 16 мая 2017 г. сообщил ФИО2, что ориентировочная стоимость двухкомнатной квартиры площадью 44,2 кв.м, расположенной на втором этаже <адрес>, находящейся в состоянии, характеризуемом в практике рынка как «хорошее» и оснащенной в соответствии с современным уровнем требований, включая встраиваемую мебель и бытовую технику по состоянию на 10 мая 2010 г. составляла 2050000 руб.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, были утверждены постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

В силу п. 11 названных Правил (в действующей редакции постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. № 257) право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

Из копии соответствующего свидетельства видно, что в 2012 г. у ФИО2 родился сын.

Согласно послужному списку и контракту о прохождении военной службы, как усматривается из соответствующих копий, ФИО2 поступил на военную службу по контракту из запаса и 18 февраля 2014 г. заключил новый контракт о прохождении военной службы.

Из копий послужного списка административного истца и контракта от 27 августа 1993 г. видно, что первый контракт ФИО2 заключил во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, в связи с окончанием которого ему 20 июня 1998 г. было присвоено первое офицерское воинское звание. Кроме того, как следует из выписки из послужного списка, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В соответствии с абз. 5 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года) и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, им предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы, как следует из подп. «и» п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В силу п. 2 названных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях при наличии в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у них права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Как следует из ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» для установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на жилищный учет установлена учетная норма на долю каждого члена семьи в размере 10 кв.м площади жилого помещения для отдельных квартир.

Как видно из заявления ФИО2 от 16 января 2017 г., копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять его на жилищный учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Москве составом семьи пять человек (с учетом супруги и детей (2001, 2007 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 27 февраля 2017 г. №, как следует из соответствующей копии, ФИО2 в принятии на жилищный учет отказано. В обосновании этого отказа указано, что ФИО2 в 2010 г. был обеспечен государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения по постоянному месту жительства на территории Ростовской области на состав семьи четыре человека размером 72 кв.м. При этом ФИО2 приобрел в г. Новочеркасске жилое помещение общей площадью 44.2 кв.м и считается обеспеченным военным ведомством жилым помещением, а дальнейшее улучшение им жилищных условий может быть произведено на общих основаниях в порядке гл. 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства.

Пунктом 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (в действующей редакции постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. № 257), установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

Таким образом, социальная выплата для обеспечения жилым помещением семьи из четырех человек в 2010 г. рассчитывалась, исходя из предоставляемой такой семье общей площади жилого помещения в размере 72 кв.м, что выше учетной нормы на семью из пяти человек (с учетом ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, установленной Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Довод представителя административного истца о невозможности приобретения жилого помещения общей площадью 72 кв.м путем реализации государственного жилищного сертификата является беспредметным, поскольку административный истец добровольно принял участие в данной подпрограмме, отдав предпочтенье именно такой форме обеспечения жилым помещением перед предоставлением жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах ФИО2, обеспечивавшийся государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения по избранному постоянному месту жительства общей площадью 72 кв.м, после приобретения жилого помещения в г. Новочеркасске общей площадью 44,2 кв.м, поставил вопрос об улучшении его жилищных условий путем обеспечения его семьи еще одним жилым помещением в г. Москве.

Вместе с тем избрание ФИО2 места постоянного жительства, отличного от места жительства, избранном при увольнении с военной службы в 2009 г. и для обеспечения в котором жилым помещением общей площадью 72 кв.м ему был выдан государственный жилищный сертификат, следует рассматривать во взаимосвязи с вышеизложенными обстоятельствами, которые свидетельствуют о принятии административным истцом мер, направленных на непредусмотренное законодательством сверхнормативное обеспечение площадью жилых помещений. В связи с этим оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. №, которым административному истцу отказано в принятии на жилищный учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов