Решение № 2-1332/2018 2-1332/2018~М-1384/2018 М-1384/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1332/2018

Дело № 2-1332/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

27 ноября 2018 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области к ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к действиям, о признания бездействия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконным, мотивируя свои требования следующим.

Прокурорской проверкой в <дата> установлены нарушения в части материально-бытового обеспечения, условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее - СИЗО-4), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в камерах для содержания женщин режимного корпуса № указанного учреждения отсутствуют телевизоры и холодильники.

Действующим законодательством на СИЗО-4 возложена обязанность по материально-бытовому обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, приведению режимных камер в соответствии с предъявляемыми требованиями. Отсутствие надлежащего материально-бытового обеспечения указывает о неудовлетворительных условиях содержания и влечет нарушение прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей (осужденных), гарантированных статьями 17, 23 Закона №103-ФЗ.

Согласно представленной СИЗО-4 информации, причиной выявленных нарушений закона является отсутствие денежных средств на приобретение бытовой техники в виде холодильников и телевизоров. Приобретение указанной бытовой техники за счет деятельности приносящий доход не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете учреждения.

Администрацией СИЗО-4 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование на материально - бытовое обеспечение СИЗО-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, следовательно, для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной организации, в связи с чем данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика.

В соответствии с пунктом 4.1., 4.3 раздела 4 Устава СИЗО-4 управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области и руководство учреждения. ГУФСИН России по Кемеровской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 15 раздела 3 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Просил суд признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области по установлению в камерах режимных корпусов, где содержатся женщины, бытовой техники в виде телевизоров и холодильников, незаконным.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до <дата> обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-4 на приобретение бытовой техники -телевизоров и холодильников.

Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области в течении месяца с момента перечисления денежных средств установить в камерах режимных корпусов, где содержатся женщины, бытовую технику - телевизоры и холодильники.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 27.11.2018 производство по делу в части требований о признании бездействия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области по установлению в камерах режимных корпусов, где содержатся женщины, бытовой техники в виде телевизоров и холодильников, незаконными, прекращено в связи с отказом прокурора г. Анжеро-Судженска от иска в этой части и принятием его судом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Филатов Д.А. на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Против установления срока исполнения для ГУФСИН России по Кемеровской области до <дата> и для ФКУ СИЗО-4 до <дата> не возражал.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО9, действующая на основании доверенности № от <дата> и № от <дата>, требования не признала, при этом пояснила, что сразу после вступления в законную силу изменений, внесенных в приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", начальником СИЗО-4 были направлены письма в ГУФСИН России по Кемеровской области о предоставлении денежных средств на приобретение холодильников и телевизоров, начальник ГУФСИН России по Кемеровской области направил письмо в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России. Основным распорядителем бюджетных денежных средств является ФСИН. До настоящего времени денежные средства не предоставлены. Просила предоставить срок для исполнения до <дата> для ГУФСИН России по Кемеровской области, и для СИЗО-4 - до <дата>

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании ст. 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе на материально-бытовое обеспечение (п. 9). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (ст. 23 ФЗ N 103-ФЗ от 15.07.1995).

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189 камеры СИЗО оборудуются телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке).

Согласно пункту 2.4 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утв. приказом Минюста РФ от 25 января 1999 N 20) одной из задач следственного изолятора является обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки проведённой в <дата> в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области выявлены нарушения в части материально-бытового обеспечения, условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а именно в камерах для содержания женщин режимного корпуса № отсутствуют телевизоры и холодильники.

На основании представления прокурора г. Анжеро-Судженска об устранении нарушений закона от <дата> (л.д.6-7) в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена служебная проверка, по результата которой вина сотрудников ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области не установлена, поскольку с целью исполнения требований приказа Минюста от 31.05.2018 № 96 «О внесении изменений в приказ Минюста от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» 09.07.2018 в ГУФСИН России по Кемеровской области была направлена заявка на выделение денежных средств в сумме <...> рублей для приобретения холодильников и телевизоров. Приобретение телевизоров, холодильников за счет приносящей доход деятельности не представляется возможным в связи отсутствием необходимой суммы денежных средств на расчетном счете учреждения.

Из объяснения начальника интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области следует, что в настоящее время денежные средства на счете учреждения на приобретение холодильников и телевизоров отсутствуют, приобретение бытовой техники за счет осуществления хозяйственной деятельности СИЗО-4 не предоставляется возможным. Финансирование СИЗО-4 осуществляется Главным управлением ФСИН России Кемеровской области. Денежные средства на приобретение бытовой техники для дальнейшего обеспечения камер предназначенных для содержания женщин с ГУФСИН России по Кемеровской области не поступали (л.д.16).

Согласно справке инспектора отдела режима и надзора от <дата> в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области на режимной территории находиться <...> режимный корпус № для подозреваемых, обвиняемых и осужденных женщин, <...>).

Согласно заявкам от <дата> и от <дата>, направленных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области в ГУФСИН России по Кемеровской области, начальник ФКУ СИЗО-4 просит о выделении денежных средств для приобретения холодильников в количестве - <...>, вентиляторов в количестве - <...>, телевизоров в количестве - <...> с целью исполнения требований приказа Минюста России от 31.05.2018 № 96 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС» (л.д.36,37).

07.13.2018 начальником ГУФСИН России по Кемеровской области направлено письмо начальнику ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, в котором он просит рассмотреть вопрос о выделении бюджетного финансирования в сумме <...> для оборудования камер следственных изоляторов ГУФСИН России по Кемеровской области, предназначенных для содержания женщин, а именно для приобретения <...> телевизоров и <...> холодильников (л.д.39). Из ответа начальника ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России следует, что квотами Центра не предусмотрено выделение денежных средств поданному виду расходов (л.д.40).

В соответствии с пунктом 4.1., 4.3. раздела 4 Устава СИЗО-4, управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области и руководство учреждения. ГУФСИН России по Кемеровской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 15 раздела 3 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. Материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с частью 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Материалами дела и материалами прокурорской проверки установлено, что ответчиками не обеспечиваются требования уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующие материально - бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, ответчиками не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений, выразившихся в отсутствие в камерах для содержания женщин режимного корпуса № телевизоров и холодильников.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска о понуждении к совершению действий ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая, что для устранения указанных нарушений необходим реальный срок, о чем просит представитель ответчиков, согласие прокурора на продление срока для исполнения, считает возможным установить срок исполнения до <дата> для ГУФСИН России по Кемеровской области и до <дата> для СИЗО-4

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Анжеро-Судженска к ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить финансирование на оснащение Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», расположенного по адресу: <адрес>, бытовой техникой - телевизоров и холодильников, в срок до <дата>.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», расположенное по адресу: <адрес>, установить в камерах режимных корпусов, предназначенных для содержания женщин, бытовую технику – телевизоры и холодильники, в срок до <дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2018.