Решение № 2А-3478/2023 2А-390/2024 2А-390/2024(2А-3478/2023;)~М-2462/2023 М-2462/2023 от 29 марта 2024 г. по делу № 2А-3478/2023

Резолютивная часть оглашена 11 января 2024 года.

Мотивированное
решение изготовлено 29 марта 2024 года.

№ 2а-390/2024

УИД № 18RS0004-01-2023-003590-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску, оформленного протоколом №1 от 17.05.2023г., о восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Удмуртской Республике с требованиями отменить Решение ЖБК Управления МВД России по УР от 17.05.2023г. (Протокол № 1), восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении МВД России по УР с 17.05.2023г.

Требования иска мотивированы тем, что Решением ЖБК Управления МВД России по УР от 17.05.2023г. (Выписка из Протокола №1) Административный истец ФИО1 был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении МВД России по г.Ижевску в соответствии с частью 2 статьи 6 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 180-ФЗ, пунктом 22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.12.2003. № 275 (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение5 жилого помещения по договору социального найма). Истец имеет право состоять в списке на получение жилья по настоящее время. Его снятие с учета является незаконным, противоречащим нормам Жилищного законодательства РФ и внутренним нормативным актам МВД РФ. В Решении ЖБК от 17.05.2023. указано, что ФИО1 - пенсионер МВД России, состоит на учете нуждающихся в получении жилья с 10.12.2001г., состав семьи 3 человека: очередник, жена ФИО2 -Дата- г.р., дочь - ФИО3 -Дата- г.р. На момент принятия на учет очередник проживал с семьей (он и супруга) в квартире общей площадью 67,66 кв.м., жилой площадью - 46,14 кв.м, адресу: УР, .... С 2003 года собственниками вышеуказанной квартиры являются жена внучка очередника (ФИО4) по 1/2 доли у каждой. В период времени с 17.09.2002г. по 09.10.2022г. в вышеуказанной квартире были зарегистрированы очередник, с супругой и внучкой - ФИО4 Таким образом, общая площадь жилых помещений, имеющихся собственности очередника и членов его семьи и подлежащая зачету при определении размера общей площади жилого помещения, положенного очереднику с учетом количества членов его семьи, составляет 33,83 (1/2 от 67,66 кв.м.). Обеспеченность жилой площадью составила 23,07 кв.м. (46,14 : 2) на одного члена семьи 11,53 кв.м., поэтому ФИО1 достиг] обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы. Однако вышеуказанная квартира по настоящее время является единственным местом жительства для семьи ФИО1, ни он сам, ни другие члены его семьи никогда не получали в собственность, или пользование других жилых помещений. Кроме того, ФИО1 с середины 1990-ых годов уже состоял на учет нуждающихся в жилых помещениях. ЖБК при рассмотрении вопроса о снятии ФИО1 с учет нуждающихся в жилых помещениях, неправильно применила нормы материального права.

В судебном заседании 11 января 2024 года административный истец представил заявление в порядке ст. 46 КАС РФ об уточнении предмета исковых требований, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от 17.05.2023 года (протокол № 1), оставшиеся требования оставил не изменёнными.

Протокольным определением суда от 22 сентября 2023 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена супруга административного истца - ФИО2, -Дата- года рождения.

Протокольным определением от 19 октября 2023 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена дочь административного истца - ФИО3, -Дата- года рождения.

Протокольным определением суда от 15 ноября 2023 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России по Удмуртской Республике.

Протокольным определением суда от 14 декабря 2023 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сын административного истца - ФИО5, -Дата- года рождения.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МВД России по Удмуртской Республике, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее представили письменные возражения на исковое заявление, в которых указали, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласны, считают оспариваемое решение законным и обоснованным по следующим основаниям. Административный истец ФИО1 пенсионер МВД России, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Управлении МВД России по г. Ижевску (далее - учет) с 10.12.2001 года. С момента постановки на учет по настоящее время ФИО1 совместно с супругой ФИО2 проживают и зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 67,66 кв.м, жилой площадью 46,14 кв.м, по адресу: Удмуртская Республика, .... Вышеуказанная квартира до 21.06.2003 г. находилась в собственности Муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ..., а ФИО1 проживал в ней на условиях договора социального найма. Согласно свидетельству о праве собственности ..., указанная квартира была приватизирована супругой и внучкой административного истца, оформив ее в долевую собственность по 1/2 доле общей площади жилого помещения. В соответствии с адресными справками и выписками из домовой книги, имеющимися в учетном деле административного истца: ФИО1, супруга очередника - ФИО2 с 04.08.1982 года по настоящее время, внучка очередника - ФИО4, -Дата- г.р. с 17.09.2002 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ...; сын очередника - ФИО5, -Дата- г.р., зарегистрирован с 28.04.2003 по 01.05.2006 по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ... иной период в указанном адресе не зарегистрирован; дочь очередника - ФИО6, -Дата- г.р. зарегистрирована с 17.09.2002 по 13.03.2013 по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ..., с 14.03.2013 по 10.10.2022 по месту жительства: Удмуртская Республика, ..., с 08.08.2022 по 07.08.2023 по месту пребывания по адресу: Удмуртская Республика, .... Таким образом, уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи с 10.12.2001 по 17.09.2002 (до регистрации в вышеуказанной квартире сына, дочери и внучки) составил 23,07 кв.м. (46,14 кв.м / 2). Уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи с 17.09.2002 по 27.04.2003 (учитывая регистрацию (совместное проживание) в указанный период времени административного истца, его супруги, дочери и внучки) составил 11,53 кв.м. (46,14 кв.м / 4). Уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи с 28.04.2003 по 01.05.2006 (учитывая регистрацию (совместное проживание) в указанный период времени административного истца, его супруги, дочери, сына и внучки) составил 9,22 кв.м. (46,14 кв.м / 5). Уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи с 02.05.2006 по 13.03.2013 (учитывая регистрацию (совместное проживание) в указанный период времени административного истца, его супруги, дочери, и внучки) составил 11,53 кв.м. (46,14 кв.м / 4). Уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи с 14.03.2013 по 10.10.2022 (учитывая регистрацию (совместное проживание) в указанный период времени административного истца, его супруги н внучки) составил 15,38 кв.м. (46,14 кв.м / 3). Учитывая, что дочь административного истца с 08.08.2022 по 07.08.2023 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Удмуртская Республика, ... одновременно с этим имела и по настоящее время имеет в собственности 1/2 доли общей площади жилого помещения, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, ..., указанная доля также подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в указанный период времени. Решение о снятии с учета очередника принимается жилищно-бытовой комиссией, в которой очередник состоит на учете, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника должно содержать основания снятия с учета. Решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения выдается очереднику, в отношении которого принято такое решение, под подпись или направляется ему способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого решения. Решение о снятии с учета может быть обжаловано указанным очередником в судебном порядке. Таким образом, учитывая, что уровень обеспеченности жилой площадью ФИО1 с 10 декабря 2001 года превысил установленный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.12.2003 г. № 275, уровень для признания гражданина нуждающимся (9 кв.м, жилой площади), ФИО1 подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Управлении МВД России по г. Ижевску. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа, осуществляющего учет, в связи с этим установленный 30-дневный срок для принятия такого решения, не является пресекательным, то есть прекращающим право, в соответствии с позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции, отраженной в определении от 16.03.2021 г. по делу N 88-3920/2021. Указанный срок установлен для того, чтобы обеспечить права иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из вышеизложенного, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий по доверенности, на требованиях искового заявления настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске и в дополнениях к письменным пояснениям.

В судебном заседании представитель ответчика Управления МВД России по УР ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала ранее поданный отзыв на административное исковое заявление.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3, поддержала исковые требования истца, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом Управления МВД России по г. Ижевску от 09.03.2017 № 202, утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску (Приложение № 1) и состав жилищно-бытовой комиссий Управления МВД России по г. Ижевску (Приложение № 2.)

Согласно п. 13 Положения о жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины состава ЖБК.

Согласно приказу Управления МВД России по г. Ижевску от 26.04.2023 № 169 «О внесении изменений в приказ Управления МВД России по г.Ижевску от 9 марта 2017 г. № 202» в состав комиссии внесены изменения. В состав комиссии согласно указанного приказа входит: председатель комиссии – заместитель начальника Управления МВД России по г.Ижевску полковник внутренней службы ФИО9; заместитель председателя - начальник Тыла Управления МВД России по г. Ижевску полковник внутренней службы ФИО10; Члены комиссии: заместитель начальника Управления МВД России по г.Ижевску - начальник полиции полковник полиции ФИО11; заместитель начальника Управления МВД России по г. Ижевску (по РЛС) – начальник ОРЛС подполковник внутренней службы ФИО12; заместитель начальника Следственного управления Управления МВД России по г. Ижевску полковник юстиции ФИО13; начальник ОЭБиПК Управления МВД России по г.Ижевску майор полиции ФИО14; начальник правового отделения Управления МВД России по г.Ижевску майор внутренней службы ФИО15; главный бухгалтер по г.Ижевску майор внутренней службы ФИО16 Секретарь комиссии: старший юрисконсульт правового отделения Управления МВД России по г. Ижевску майор внутренней службы ФИО8

На заседании ЖБК УМВД России по г. Ижевску от 17 мая 2023 года (протокол №1) присутствовали: председатель комиссии – заместитель начальника Управления МВД России по г.Ижевску полковник внутренней службы ФИО9; Члены комиссии: заместитель начальника Управления МВД России по г. Ижевску – начальник заместитель начальника Управления МВД России по г.Ижевску - начальник полиции полковник полиции ФИО11; заместитель начальника Следственного управления Управления МВД России по г. Ижевску полковник юстиции ФИО13; начальник ОЭБиПК Управления МВД России по г.Ижевску майор полиции ФИО14; начальник правового отделения Управления МВД России по г.Ижевску майор внутренней службы ФИО15; главный бухгалтер по г.Ижевску майор внутренней службы ФИО16 Секретарь комиссии: старший юрисконсульт правового отделения Управления МВД России по г. Ижевску майор внутренней службы ФИО8

В соответствии с приказом УМВД России по г. Ижевску от 26.04.2023 г. №169 в состав комиссии входит 8 сотрудников, на дату заседания присутствовали 6 человек, кворум имелся.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года).

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР).

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по учетной норме, которая установлена действующим законодательством.

Таким образом, граждане, в том числе вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 могут быть сняты в случае утраты ими оснований, дающим им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе, в случае превышения нормы обеспеченности жилой площади на одного члена семьи выше уровня установленного в Удмуртской Республике, действующей до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР, а также Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 (аналогичные Правила, утвержденные совместным постановлением Совета Министров УАССР и Удмуртского облсовпрофа от 30 августа 1984 года №231), действовали на территории Удмуртии.

Согласно п.п. «а» п. 7 постановления Совета Министров УАССР и Удмуртского облсовета профсоюзов от 30.08.1984 N 231 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР" (действовавших до введения в действие ЖК РФ в Удмуртской Республике) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи - менее 9 кв. метров.

Согласно п. 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 декабря 2003 г. №275 (действовавших до введения в действие ЖК РФ в Удмуртской Республике) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность менее 9 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно п. 22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 декабря 2003 г. №275 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, исключением случаев, с учета нуждающихся в дых условий, если жилая предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жили площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из протокола №1 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от 17 мая 2023 года, административный истец ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из вышеуказанной выписки следует, что основанием для снятия административного истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил факт того, что ФИО1 достиг обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы, установленной пунктом 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республике от 08.12.2003 № 275, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что с момента постановки на учет по настоящее время ФИО1 совместно с супругой ФИО2 проживают и зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 67,66 кв.м, жилой площадью 46,14 кв.м, по адресу: Удмуртская Республика, ....

Вышеуказанная квартира до 21.06.2003 г. находилась в собственности Муниципального унитарного производственного предприятия жилищно- коммунального хозяйства ..., а ФИО1 проживал в ней на условиях договора социального найма.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ..., выданного -Дата- ФИО2 является собственником ? доли общей долевой собственности в трехкомнатной квартире, общей площадью 67,66 кв.м., расположенной по адресу: Удмуртская Республика, ..., на основании договора на право собственности, заключенного с Муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ... от -Дата- (регистрационный №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ..., выданного -Дата- ФИО4 является собственником ? доли общей долевой собственности в трехкомнатной квартире, общей площадью 67,66 кв.м., расположенной по адресу: Удмуртская Республика, ..., на основании договора на право собственности, заключенного с Муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ... от -Дата- (регистрационный №).

Согласно представленной в материалы дела копии выписки из домовой книги, ФИО4, -Дата- г.р. зарегистрирована по адресу: Удмуртская Республика, ... с 17.09.2002 по настоящее время; ФИО1 с 04.08.1982 года и супруга очередника - ФИО2, зарегистрированы по адресу: Удмуртская Республика, ... с 04.08.1982 года и по настоящее время.

<данные изъяты>.

Согласно выписки из протокола №5 от 08 октября 2020 года заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску по вопросу о рассмотрении материалов жилищных дел сотрудников подразделений Управления МВД России по г. Ижевску и граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску, с целью принятия решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску установили: ФИО1 (№ 65 в обобщенном списке Управления МВД России по г. Ижевску) зарегистрирован и проживает с семьей в составе: сотрудник, жена, проживают в квартире общей площадью 67.66 кв.м по адресу: УР. .... Норматив предоставления: = 42 кв.м.; право на дополнительную площадь - не имеется; имеющаяся общая площадь = 1/2 от 67.66 кв.м= 33.83 кв.м; размер полагающейся общей площади = 42 кв.м - 33.83 кв.м. = 8, 17 кв.м, до 17.17 кв.м. (9 кв.м. - допустимое превышение установленного размера общей площади предоставляемого жилого помещения). Постановили: не предоставлять ФИО1 помещение по договору социального найма по адресу: ... в связи с отсутствием в данном доме квартир общей площадью от 8.17 кв.м. до 17.17 кв.м.

Согласно выписки из протокола № 1 от 17 мая 2023 г. заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску по вопросу №1 о рассмотрении материалов жилищных дел сотрудников подразделений Управления МВД России по г. Ижевску и граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечения их жилой площадью в Управлении МВД России по г. Ижевску (далее - очередники), с целью принятия решения о снятии с данного учета установлено:

ФИО1, -Дата- г.р. - пенсионер МВД России, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 10.12.2001 г. с семьей в составе три человека: очередник, жена ФИО2, -Дата- г.р., дочь - ФИО3, -Дата- г.р.

На момент принятия на учет очередник проживал с семьей (он и супруга) в квартире общей площадью 67,66 кв.м, жилой площадью 46.14 кв.м., адресу: Удмуртская Республика, .... С 2003 года собственниками вышеуказанной квартира являются супруга очередника ФИО2 и внучка очередника ФИО4 по ? доли у каждой.

В период времени с 17.09.2002 по 09.10.2022 в вышеуказанной квартире были зарегистрированы очередник, с супругой и внучкой - ФИО4. Таким образом, общая площадь жилых помещений имеющихся в собственности очередника и членов его семьи и подлежащая зачету при определении размера общей площади жилого помещения, положенной очереднику с учетом количества членов его семьи, составляет 33,83 (1/2 от 67,66 кв.м.). Обеспеченность жилой площадью составила 23,07 кв.м. (46,14:2) на одного члена семьи 11,53 кв.м. На основании вышеизложенного, следует, что ФИО1 достиг обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы, установленной пунктом 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республике от 08.12.2003 № 275, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановили: снять ФИО1 -Дата- г.р. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении МВД России по г. Ижевску в соответствии с частью 2 статьи 6 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ, пунктом 22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республике от 08.12.2003 № 275 (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Согласно выписки из протокола № 6 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от 8 декабря 2023 года был поставлен вопрос о внесение изменений в протокол №1 от 17 мая 2023 года заседания ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску в пункт 20 вопроса 1 в части рассмотрения материала жилищного дела ФИО1, состоящего под № 20 на учете нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечения их жилой площадью в Управлении МВД России по г. Ижевску установлено:

Дополнить протокол № 1 от 17 мая 2023 года, утвержденный распоряжением Управления МВД России по г. Ижевску от 19 мая 2023 г. № 51-р в пункт 20 вопроса 1 в части рассмотрения материала жилищного дела ФИО1 текстом следующего содержания: «Очередник ФИО1 согласно обобщенному списку индивидуального учета сотрудников Управления МВД России по г. Ижевску, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения, их жилой площадью состоит на учете с 10.12.2001 г.

02.07.2016г. в УМВД России по г. Ижевску проведена служебная проверка по факту утери дел на лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилой площади в отделе полиции № УМВД России по г. Ижевску, по результатам которой восстановлены жилищные дела очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условии состоящих на учете в ОП № УМВД России по г. Ижевску, в том числе жилищное дело ФИО1 В связи с чем, установить состав семьи на момент постановки на учет очередника ФИО1, не представляется возможным.

Комиссией изучены адресные справки, выписки из домовой книги для установления состава семьи очередника ФИО1 и периоды совместного проживания: Согласно адресной справке ФИО1 с 04.08.198 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, .... Супруга очередника - ФИО2 с 04.08.1982 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ...; Сын очередника - ФИО5, -Дата- г.р., зарегистрирован с 28.04.2003 по 01.05.2006 по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ... в иной период в. указанном адресе не зарегистрирован; Дочь очередника - ФИО6, -Дата- г.р. зарегистрирована с 17.09.2002 по 13.03.2013 по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ..., с 14.03.2013 по 10.10.2022 по месту жительства: Удмуртская Республика, .... с 08.08.2022 по 07.08.2023 по месту пребывания по адресу: Удмуртская Республика, ...; ФИО4, -Дата- г.р. зарегистрирована с 17.09.2002 по настоящее время по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, ....

На основании выше указанной информации, установлен период совместного проживания очередника ФИО1 с членами его семьи (супруга, сын, дочь очередника) и внучка с 28.04.2003 по 01.05.2006 по адресу: Удмуртская Республика, ...; Совместного проживания очередника ФИО1 с членами его семьи (супруга и дочь очередника) и внучка с 02.05.2006 по 13.03.2013 по адресу: Удмуртская Республика, ...; Совместного проживания очередника ФИО1 с членами его семьи (супруга очередника) и внучка с 14.03.2013 по 07.08.2022 по адресу: Удмуртская Республика, ...; Совместного проживания очередника ФИО1 с членами его семьи (супруга и дочь очередника) и внучка с 08.08.2022 по 07.08.2023 по адресу: Удмуртская Республика, ....

На основании вышеизложенного, комиссией произведен расчет жилищной обеспеченности очередника жилой площадью исходя из общей площади жилого помещения очередника и членов его семьи во взаимосвязи с нормой предоставления жилой площади на одного члена семьи. Кроме того, учтено, что квартира, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, ..., согласно свидетельству о государственной регистрации права приобретена супругой и внучкой очередника 21.06.2003 году на основании договора на право собственности, заключенного с муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ... УР от 24.04.2003 г. (регистрационный №, дата регистрации: 21.06.2003г.), а также тот факт, что члены семьи ФИО1 и внучка - ФИО4, -Дата- г.р. были зарегистрированы в указанной квартире до момента приватизации указанной квартиры.

Комиссией произведен расчет обеспеченности общей и жилой площади очередника исходя из общей (жилой) площади квартиры, на период с 28.04.2003 по 01.05.2006 (очередник, супруга, сын, дочь, внучка), что составляет 13,32 кв.м. (67,66 : 5 = 13,32 кв.м.), расчет жилой площади составляет 9,22 кв.м. (46,14 : 5 = 9,22 кв.м). В период с 02.05.2006 по 13.03.2013 (очередник, супруга, дочь, внучка) расчет (обеспеченности общей площади квартиры составляет 16,91 кв.м. (67,66 :3= 16,91 кв.м), расчет жилой площади составляет 11,53 кв.м (46,14:4=11,53 кв.м), В период 14.03.2013 по 07.08.2022 (очередник, супруга, внучка) расчет обеспеченности общей площади квартиры составляет 22,55 кв.м. (67,66 : 3 = 22,55 кв.м), расчет жилой площади составляет 15,38 кв.м (46,14:3=15,38 кв.м). Вместе с тем, учитывая наличие 1/2 доли у супруги очередника в рассматриваемой квартире возможно произвести следующий расчет в указанный период обеспеченности общей площади квартиры, что составляет 16,91 кв.м. (67,66 : 2(1/2 доли):2 (очередник и супруга) = 16,91 кв.м), расчет жилой площади составляет 11,53 кв.м (46,14:2:2=11,53 кв.м.).

Таким образом, исходя из состава семьи очередника ФИО1 и факта совместного проживания в период с 28.04.2003 по 07.08.2022 по адресу: Удмуртская Республика, ..., в квартире общей площадью 67,66 кв.м, и жилой площадью 46,14 кв.м, расчет обеспеченности общей (жилой) площадью очередника совместно с членами его семьи превысил 9 кв.м, учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи; Следовательно в период с 28.04.2003 по 07.08.2022 с учетом состава семьи ФИО1 он имел обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в 9 кв.м, на одного члена семьи, исходя из приведённого выше расчета.

Таким образом, ФИО1 достиг обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы, установленной пунктом 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской Республике, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республике от 08.12.2003 № 275, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

По смыслу закона предполагается добросовестность действий участников жилищных отношений при осуществлении ими своих прав и обязанностей (ст. 7 ЖК РФ и ст. 10 ГК РФ).

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40, часть 3), а по смыслу статьи 53 того же Кодекса ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

С учетом установленных по делу обстоятельств и указанных правовых норм, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску, оформленного протоколом №1 от 17.05.2023г., о восстановлении нарушенного права отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 178, 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску, оформленного протоколом №1 от 17.05.2023 г., восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении МВД России по г. Ижевску с 17.05.203г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова