Решение № 2-2645/2025 2-440/2026 2-440/2026(2-2645/2025;)~М-2593/2025 М-2593/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-2645/2025

Дело № 2-440/2026

УИД 61RS0020-01-2025-003405-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э., представителя третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо - муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска Управление капитального строительства" о принятии мер, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новошахтинска, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о принятии мер, препятствующих беспрепятственному доступу людей в здание, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой г.Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 № 285 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск» является Администрация г.Новошахтинска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

Проверкой установлено, <адрес> включен в перечень ветхих домов подлежащих переселению в соответствии с Приказом министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 15.07.2003 №.... «О ликвидации шахты им. газ. «Комсомольская правда» (ОАО «Ростовуголь») в г. Новошахтинске.

Администрацией города в рамках программных мероприятий по переселению граждан из ветхого жилья в 2011 году завершено расселение граждан, проживавших в четырех квартирном доме № 11 по ул. Волгодонская в г. Новошахтинске, помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

При этом, указанный ветхий жилой дом до настоящего времени не снесен, администрацией города меры к ограничению в него доступ третьих лиц и сносу не приняты.

Пустующий расселенный дом до настоящего времени не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, и несет собой угрозу разрушения.

В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, данное место могут посещать несовершеннолетние, лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Администрацией г. Новошахтинска, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое строение.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 01.09.2025 главе города г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако по результатам рассмотрения представления, меры направленные на ограничение доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, работы по сносу конструктивных элементов зданий и сооружений дома не проведены, что подтверждается актом проверки от 10.11.2025.

Администрацией г.Новошахтинска, возложенные на него законом обязанности по сносу МКД не принимаются. Пустующий разрушающийся дом до сих пор не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор обращается с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в целях предупреждения нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 131 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 №.... «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать Администрацию г. Новошахтинска произвести снос конструктивных элементов зданий и сооружений, а также утилизировать строительный мусор на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу..

Представитель истца – помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика по в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований суду не представил.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что жилой дом № 11 по ул. Волгодонской г. Новошахтинска включен в перечень ветхих домов подлежащих переселению в соответствии с Приказом министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 15.07.2003 №.... «О ликвидации шахты им. газ. «Комсомольская правда» (ОАО «Ростовуголь») в г. Новошахтинске.

Администрацией города в рамках программных мероприятий по переселению граждан из ветхого жилья в 2011 году завершено расселение граждан, проживавших в четырех квартирном доме № 11 по ул. Волгодонская в г. Новошахтинске, помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 01.09.2025 главе города г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако по результатам рассмотрения представления, меры направленные на ограничение доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, работы по сносу конструктивных элементов зданий и сооружений дома не проведены, что подтверждается актом проверки от 10.11.2025.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо - муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска Управление капитального строительства" о принятии мер, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новошахтинска, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о принятии мер, препятствующих беспрепятственному доступу людей в здание удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) Обязать Администрацию г. Новошахтинска произвести снос конструктивных элементов зданий и сооружений, а также утилизировать строительный мусор на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 13.04.2026.