Решение № 2А-460/2025 2А-460/2025(2А-7083/2024;)~М-6420/2024 2А-7083/2024 М-6420/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-460/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-460/2025 по административному иску ФИО5 к призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат ...» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», в его обоснование указав, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата .... В ходе проведения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2024 года он предъявлял жалобы на наличие такого заболевания как миопия и астигматизм, указывал на необходимость направить на дополнительное обследование. Однако, несмотря на все жалобы врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, признал его годным к военной службе и призывная комиссия Ангарского городского округа ** приняла решение о призыве на военную службу, что подтверждается повесткой и выпиской из протокола заседания призывной комиссии. С принятым решением не согласен, поскольку состояние его здоровья соответствует п. «в» ст.34 Расписание болезней приложения к постановлению Правительства РФ от ** №, в соответствии с которым должна быть определена категория годности В – ограничено годен к военной службе, на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «Воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Кроме того, на момент прохождения медицинского освидетельствования результаты обязательных диагностических исследований не были готовы, следовательно, призывной комиссией нарушен порядок организации медицинского освидетельствования, решение принято без результатов обязательных диагностический исследований. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** о призыве на военную службу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ...».

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ...» ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что ФИО5 выдана выписка из протокола заседания призывной комиссии АГО, в которой допущена техническая описка в дате и порядковом номере. Заседание призывной комиссии АГО, на котором было принято решение в отношении ФИО5, состоялось **, номер по порядку №. На заседании призывной комиссии АГО ** материалы в отношении призывника ФИО5 не рассматривались.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ...», исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5 Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Состав призывной комиссии определен ст.27 названного Федерального закона, в силу которой в ее состав включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.6 Положения).

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу п.18(1).

Согласно п.20 названного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16).

Из материалов дела установлено, что ** ФИО5 поставлен на первичный воинский учёт в военном комиссариате .... по результатам медицинского освидетельствования определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. Решением призывной комиссии Ангарского городского округа от ** ФИО5 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до **. Решением призывной комиссии Ангарского городского округа от ** ФИО5 определена категория годности к военной службе – Б-3 и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ** для продолжения образования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2024 года № 222 "О призыве в октябре-декабре 2024 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.09.2024 № 314-р «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в ... в октябре-декабре 2024 года» в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период с ** по ** создана призывная комиссия муниципального образования «Ангарский городской округ», утвержден состав Призывной комиссии, который отвечает требованиям ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

** ФИО5 прибыл в военный комиссариат ..., прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами, после чего был направлен для прохождения обязательных диагностических исследований, извещен о явке в военный комиссариат **. Кроме того, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования административным истцом были озвучены жалобы на головные боли, врачом-неврологом ФИО5 был направлен на дополнительное медицинское обследование в <данные изъяты>», включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержденный ... **, извещен о явке в военный комиссариат с результатами медицинского обследования **.

** по результатам освидетельствования, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дано заключение о категории годности к военной службе ФИО5 «Б – 4» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Результаты обследования и освидетельствования ФИО5 внесены в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Решение о категории годности к военной службе принято с учетом результатов обязательных диагностических исследований, предусмотренных п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, результатов дополнительного медицинского обследования, которые имеются в личном деле призывника.

Категория годности к военной службе определена ФИО5 с учетом представленных медицинских документов и следующих диагнозов: <данные изъяты>

Как следует из учетной карты призывника, все обязательные диагностические исследования были проведены на дату принятия решения о категории годности к военной службе, их результаты имеются в личном деле призывника, данных о наличии у ФИО5 каких-либо иных, не учтенных военно-врачебной комиссией заболеваний, не имеется.

** призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО5 принято решение о призыве на венную службу, которое занесено в протокол заседания призывной комиссии от ** номер по порядку №. Протокол подписан председателем и членами призывной комиссии. ФИО5 вручена повестка о явке ** для отправки к месту прохождения службы. ** ФИО5 в указанное в повестке время в военный комиссариат ... не явился, не согласившись с решением призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» обратился в суд с данным административным иском.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности принятого призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО5 решения от ** о его призыве на военную службу, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченной на принятие таких решений призывной комиссией в полном составе, утвержденном распоряжением Губернатора Иркутской области, на основании заключения медицинской комиссии о годности ФИО5 к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское освидетельствование ФИО5 проведено составом врачей-специалистов, заключение о годности к военной службе принято врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов с учетом медицинских документов о состоянии его здоровья.

Материалами дела подтверждается, что призывная комиссия военного комиссариата в полной мере изучила представленные медицинские документы в подтверждение имеющихся у ФИО5 заболеваний, однако не установила оснований для освобождения от несения военной службы. Решение принято в соответствии с требованиями «Расписания болезней», приложения к постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, а именно заключения независимой военно-врачебной комиссии, полученного в установленном порядке, в призывную комиссию административный истец не представил.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Таким образом, в случае несогласия с заключением медицинской комиссии о категории годности к военной службе административный истец не лишен права обжаловать это заключение в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5 к призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат ...» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** о призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Черных А.В.

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2025 года.