Решение № 2А-1437/2018 2А-1437/2018~М-1340/2018 М-1340/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1437/2018

66RS0012-01-2018-001849-58

Дело № 2а-1437/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 16 ноября 2018 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Крашенинниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска – Уральского», Органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» о признании незаконным ответа от 17.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска – Уральского» (далее – Администрации г. Каменска-Уральского), Органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» (далее – ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского») о признании незаконным ответа на обращение. В обоснование требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о выделении земельного участка без проведения торгов, восточнее участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома. Согласно ответа ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» от 17.08.2018 №1133 истцу было отказано в связи с тем, что данный участок имеет значительные размеры (ориентировочная площадь 2,26 га), на нем возможно размещение значительного количества индивидуальных жилых домов. Полагая, что данным ответом нарушаются его права, просит признать его незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что предоставление ему земельного участка возможно без проведения торгов, так как он является собственником здания, расположенного рядом с испрашиваемым земельным участком. Межевание земельного участка проводится после предварительного согласования. Указывает, что исходя из положений ст. 42 Градостроительского кодекса РФ у испрашиваемого им земельного участка имеется проект планировки территории, все элементы и зоны уже перечислены, участок относится к территориальной зоне Ж-1 для строительства одноэтажных домов, что соответствует цели его предоставления. Указанное в оспариваемом ответе основание не содержится в имеющемся в Земельном кодексе РФ перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем ответ ответчика полагает незаконным. Указал, что в настоящее время находится в тяжелом положении, лишен условий нормального существования. В связи с отказом ответчика в предоставлении земельного участка, ему негде проживать. Кроме того, после вступления решения суда по гражданскому делу №2-686/2018 по иску ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» к ФИО1 о признании строения самовольным, о сносе самовольного строения, его дом могут снести.

Представитель административного ответчика Администрации г. Каменска – Уральского в судебное заседание не явился. Представителем административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В обоснование указано, что Администрация г. Каменска-Уральского является ненадлежащим административным ответчиком. Администрация г. Каменска-Уральского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Каменск-Уральский, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (пункт 1 Положения об органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334; ст. 28 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148).

К полномочиям Администрации г. Каменска-Уральского по решению вопросов местного значения не относится, в частности, предоставление земельных участков, в том числе предварительное согласование предоставления земельных участков, подготовка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проведение работ по формированию земельных участков для проведения аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков. Вышеуказанные полномочия осуществляют ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» (ст. 33 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский; п. 2.1 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского»», утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от 24.05.2006 № 173), а также ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» (ст.31 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский; п. 2.3 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского»», утвержденного решением Городской Думы города Каменска- Уральского от 25.02.2009 № 55).

Приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» от 08.06.2017 № 428 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 2.2 Административного регламента вышеуказанная муниципальная услуга предоставляется ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска- Уральского».

07.08.2018 в Администрацию г. Каменска-Уральского поступили два обращения ФИО1 о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка и о предоставлении земельного участка без проведения торгов, датированные 02.08.2018.

В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения ФИО1 были направлены письмами Администрации г. Каменска-Уральского в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского», поскольку указанные обращения содержали вопросы, решение которых входит в компетенцию данного органа местного самоуправления. Письмом Администрации г. Каменска- Уральского от 10.08.2018 исх. № 03-16/745 и № 03-16/746 ФИО1 был уведомлен о переадресации обращений. Письмами ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» от 17.08.2018 № 1133 и от 17.08.2018 № 1134 ФИО1 были даны ответы на его обращения. Таким образом, должностными лицами Администрации г. Каменска-Уральского не принималось незаконных решений в отношении ФИО1, а также со стороны Администрации г. Каменска-Уральского отсутствуют незаконные действия (бездействие) в отношении истца. Администрация г.Каменска-Уральского не нарушает и не оспаривает права и законные интересы ФИО1, не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, а также не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности. Просят суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явился. Представителем административного ответчика ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменный отзыв. В обоснование указано, что ФИО1 было направлено в Администрацию г.Каменска- Уральского обращение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, датированное 02.08.2018, которое в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» было перенаправлено в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» для рассмотрения по существу и направления ответа заявителю.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

С учетом положений главы V.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, их продажа или заключение договора аренды осуществляется на торгах, за исключением случаев, предусмотренные ст. 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ, когда предоставление земельных участков в собственность или аренду осуществляется без проведения торгов. Ст. 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К случаям предоставления земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов относится случай предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

На испрашиваемом истцом земельном участке расположено строение из деревянного бруса площадью № кв.м., на которое ФИО1 не имеет права собственности. Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от (дата) строение из деревянного бруса площадью № кв.м., расположенное с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, признано самовольной постройкой, на ФИО1 возложена обязанность снести данное строение.

Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно путем проведения аукциона, а для образования испрашиваемого земельного участка требуется разработка проекта планировки и проекта межевания территории, что не противоречит положениям земельного законодательства и не нарушает права и интересы административного истца. Просят суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд вправе признать незаконными оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями только при наличии совокупности следующих условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). В том случае, если совокупность указанных условий отсутствует, суд в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 227 названного Кодекса отказывает в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно материалов дела, 07.08.2018 в Администрацию г.Каменска-Уральского поступило обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение было перенаправлено для рассмотрения в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского».

17.08.2018 председателем ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» ФИО3 был дан письменный ответ за № 1133, согласно которого испрашиваемый истцом земельный участок имеет значительные размеры (ориентировочная площадь 2,26 га), в связи с чем на нем возможно размещение значительного количества индивидуальных жилых домов. Для более рационального использования территории и в связи с тем, что на этой территории не определены красные линии, территории общего пользования, считают необходимым разработку проекта планировки и проекта межевания. ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» планирует разработку указанных проектов в 2019 году. После формирования земельных участков в соответствии с проектом планировки территории документы будут переданы в ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» для проведения аукциона. Указано, что заинтересованное лицо сможет разработать проект планировки и проект межевания территории за счет собственных средств.

По смыслу положений п. 2 ст.11 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 которого, государственные или муниципальные услуги предоставляются уполномоченными органами в соответствии с административными регламентами.

Приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска – Уральского» от 23.09.2016 № 302 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п.п. 3.1 – 3.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства состоит из следующих последовательных административных процедур: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов; заключение договора купли - продажи земельного участка или договора аренды земельного участка. Основанием для начала административной процедуры, указанной в пункте 3.1.1 Административного регламента, является представление (поступление) заявления в орган местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского» или в многофункциональный центр.

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства предоставляется ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска – Уральского».

Результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли - продажи земельного участка или договора аренды земельного участка или принятие решения в форме приказа ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка (п.2.3 Административного регламента).

Перечень документов, подлежащих предоставлению в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска – Уральского» для предоставления муниципальной услуги, указан в п. 2.6 Административного регламента.

Пунктом 2.11 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из представленных документов, с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО1 в порядке, установленном Административным регламентом, в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска – Уральского» не обращался, в установленном порядке решение об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не принималось, иного суду не представлено.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что вышеприведенное обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в рамках своей процессуальной деятельности в установленный законом срок, дано по сути обращения, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Факты нарушений прав административного истца при разрешении его обращения судом не установлены, препятствия к осуществлению прав для ФИО1 также не созданы. Основания для возложения на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений отсутствуют.

Несогласие административного истца с содержанием ответа № 1133 от 17.08.2018 на его обращение само по себе не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, помимо прочего, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.

Учитывая изложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья: подпись. О.С.Третьякова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2018 года