Решение № 2-2214/2018 2-2214/2018~М-2057/2018 М-2057/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2214/2018

Дело № 2-2214/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Аликиной Н.А.,

при секретаре Низовцевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата) № №...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Орджоникидзевского района г.Перми к ФИО2, ФИО3 об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Орджоникидзевского района г. Перми обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, в котором просит обязать ФИО2, ФИО3 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки, в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на территории Орджоникидзевского района г. Перми по адресу: <АДРЕС>, расположен незавершенный строительством объект: трехэтажный блокированный жилой дом, кадастровый №..., степень готовности объекта незавершенного строительства – 90%. Данный объект размещен на земельном участке площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №... правообладателями указанного земельного участка являются ФИО2 и ФИО3, они же являются правообладателями объекта. Разрешение на строительство №... выдано (дата) Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО3 сроком до (дата), разрешение не продлялось. (дата) представителями администрации района, ДГиА администрации г. Перми, прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми проведено совместное обследование земельного участка, на котором расположен объект. В ходе обследования выявлено, что территория по периметру огорожена единым забором с земельным участком, расположенным по адресу: <АДРЕС>, со стороны <АДРЕС>. Ограждение земельного участка со стороны проезжей дороги по <АДРЕС> отсутствует. Доступ на объект свободный, кроме того, имеется возможность попасть внутрь объекта через открытый оконный проем. Свободный доступ на объект сопряжен с риском причинения вреда здоровью, угрозой жизни граждан, в том числе детей.

Просит заявленные требования удовлетворить.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от (дата), к производству приняты уточненные исковые требования, согласно которым администрация Орджоникидзевского района г. Перми просит обязать ФИО2, ФИО3 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки, в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка со стороны <АДРЕС>

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на уточенных исковых требованиях настаивала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, по последнему известному месту жительства заказной корреспонденцией. От получения судебных извещений ответчики уклоняются.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

Так, согласно частям 2 и 3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Часть 1 ст. 233 ГПК РФ предусматривает, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчики о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 года № 141 введены в действие Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03.

Согласно п. 2.1 и 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. «Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», до начала строительства объекта должны быть выполнены предусмотренные проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) подготовительные работы по организации стройплощадки. Территория стройплощадки должна быть ограждена.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми.

Согласно п. 2.24 Правил, строительная площадка - это земельный участок, предоставленный для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, на котором размещается строительное хозяйство, выполняются работы подготовительного и основного периодов строительства до момента сдачи объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 11.1 Правил, обустройство и содержание строительных площадок выполняются с соблюдением требований, изложенных в СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

Из положений п. 11.3 и 11.3.1 Правил следует, что в подготовительный период в соответствии с проектом организации строительства до начала основных работ застройщику необходимо обустроить строительную площадку: установить по периметру строительной площадки сплошное ограждение согласно стройгенплану в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка.

Конструкция ограждения места производства строительных работ должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения строительной площадки - не менее 1,6 м,

ограждения, находящиеся в местах близкого размещения от пешеходной зоны строящихся или реконструируемых объектов, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным козырьком, а на тротуаре должен быть настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта,

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов,

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Ограждение строительной площадки должно иметь опрятный внешний вид: очищено от грязи, снега, наледи, промыто, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения;

Как установлено п. 12.3 Правил, при установлении несоответствия состояния территории города Перми требованиям настоящих Правил уполномоченными должностными лицами составляется акт осмотра территории.

В случае выявления нарушений физическими или юридическими лицами настоящих Правил уполномоченные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях.

В целях приведения территории в надлежащее состояние уполномоченные должностные лица принимают меры, направленные на устранение физическими или юридическими лицами выявленных нарушений.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 года № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации г. Перми.

Согласно п. 3.51 Типового положения, администрация района осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми.

Из положений п. 1 ст. 46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, почтовый адрес ориентира - <АДРЕС> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 – по <.....> доли в праве собственности каждому, вид разрешенного использования: блокированные односемейные жилые дома, в том числе с придомовыми участками, без придомовых участков (л.д. 9-12).

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <АДРЕС>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 – по <.....> доли в праве собственности каждому, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 90 % (л.д. 5-8).

(дата) представителями администрации Орджоникидзевского района г. Перми, прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми и ДГиА администрации г. Перми проведено обследование территории по адресу: <АДРЕС>, площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №... о чем составлен Акт (справка) №... (л.д. 13-14). Согласно которому, при осуществлении обследования территории установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), вид разрешенного использования: блокированные односемейные жилые дома, в том числе с придомовыми участками, без придомовых участков. Земельный участок отмежеван, границы не определены. Территория по стороны <АДРЕС> по периметру огорожена единым забором с земельным участком, находящимся по адресу: <АДРЕС>. Ограждение со стороны проезжей дороги по <АДРЕС> повреждено неустановленными лицами. На момент обследования установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, по внешнему виду – трехэтажный многоквартирный жилой дом без признаков проживания граждан. Отсутствует оконный блок на первом этаже со стороны входа в здание. Строительные работы не ведутся, строительная техника отсутствует. Доступ к объекту и внутрь него не ограничен.

По сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) ДГиА администрации г. Перми, выдано разрешение на строительство трехэтажного блокированного жилого дома от (дата) №... срок действия – до (дата), разрешение на ввод не выдавалось. К акту приложены фотографии объекта (л.д. 15-16).

В материалы дела представлено разрешение на строительство от (дата) №... выданное на ФИО3 (л.д. 18-19).

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в адрес истца направлено письмо от (дата) №... о рассмотрении обращения, согласно которому, она просит рассмотреть вопрос об обязании собственников объекта незавершенного строительства в судебном порядке восстановить ограждение на земельном участке (л.д. 20).

Постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №..., ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.....> рублей. Из установочной части постановления следует, что ФИО3 не установила по периметру строительной площадки сплошное ограждение в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка, что является нарушением пп. 11.1 – 11.3.1 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми (л.д. 51).

Из акта осмотра территории Орджоникидзевского района от (дата) следует, что специалистами администрации Орджоникидзевского района г. Перми проведен осмотр территории, прилегающей к объекту незавершенного строительства по адресу: <АДРЕС>, в ходе которого установлено, что территория по периметру огорожена сплошным забором с земельным участком, расположенным по адресу: <АДРЕС> со стороны <АДРЕС>. Ограждение со стороны проезжей дороги по <АДРЕС> отсутствует. Доступ к объекту свободный, кроме того имеется возможность попасть внутрь объекта через открытый оконный проем. На территории объекта расположены бетонные блоки, бетонные плиты, перекрытия уложены друг на друга на высоту 1,5 м. Свободный доступ на объект сопряжен с риском причинения вреда здоровью, угрозой жизни граждан, в том числе детей..

По сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) ДГиА администрации г. Перми, выдано разрешение на строительство трехэтажного блокированного жилого дома от (дата) №..., срок действия – до (дата), разрешение на ввод не выдавалось. К акту приложены фотографии объекта (л.д. 15-16).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно, обосновано и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен незавершенный строительством объект, участок является строительной площадкой, при этом на нем отсутствует предусмотренное законодательством ограждение со стороны проезжей дороги по <АДРЕС>. В настоящий момент строительные работы на участке не ведутся.

Свободный доступ на объект создает риск причинения вреда здоровью, угрозу жизни граждан, в том числе детей.

Сам по себе факт приостановления строительных работ не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования об обязании установить ограждение по периметру земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Орджоникидзевского района г. Перми подлежат удовлетворению. ФИО2, ФИО3 следует обязать принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... расположенного на земельном участке площадью 1238 кв.м., с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки, в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка со стороны <АДРЕС>

Поскольку указанные выше действия могут быть совершены только ответчиками, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает им срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска администрация Орджоникидзевского района г. Перми была освобождена от оплаты государственной пошлины по пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, с учетом положений абз. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», с ФИО2, ФИО3 в доход местного бюджета надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей в солидарном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Орджоникидзевского района г.Перми к ФИО2, ФИО3 об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО3 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... расположенного на земельном участке площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки, в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка со стороны <АДРЕС>

Взыскать с ФИО2, ФИО3 в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей в солидарном порядке.

Ответчики вправе в течение 7 дней со дня вручения им копии заочного решения, подать заявление об отмене этого решения в Орджоникидзевский районный суд г. Перми.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение изготовлено (дата).

Судья <.....> Н.А.Аликина

<.....>