Решение № 2А-1067/2024 2А-1067/2024~М-824/2024 М-824/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-1067/2024

УИД 35RS0027-01-2024-001313-93 Дело № 2а-1067/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 21 августа 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры к выполнению требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств»), уточнив предмет исковых требований на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в необеспечении выполнения требований пожарной безопасности в помещениях МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств», по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>; о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» в целях выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации; о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанности в срок не позднее 01 июля 2025 года организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, по обеспечению аварийного освещениях на путях эвакуации; о возложении на МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» обязанность в срок не позднее 01 июля 2025 года устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации.

Исковые требования мотивированы тем, что директором школы не исполнены требования предписания об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности по причине отсутствия финансирования со стороны администрации района.

Представитель истца помощник прокурора Череповецкого района Щукин М.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям, пояснил, что длительное неисполнения нарушений связано с отсутствие финансирования. Оснований для возложения обязанности на администрацию по организации проведения работ не имеется, поскольку школа самостоятельно заключает контракты и проводит работы. Срок является неразумным, поскольку в предложенный истцом срок исполнить обязанности не представляется возможным, финансирование будет возможно в марте 2025 года.

Представитель ответчика МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что длительное неисполнение предписания связано с отсутствием денежных средств, неоднократно обращались в адрес администрации с просьбой предоставить денежные средства. После получения финансирования будут проведены работы, контракты заключаются школой самостоятельно, сроки согласовываются с подрядчиком. Работы необходимо проводить в летний период времени, когда не проводятся занятия с детьми.

Заинтересованное лицо Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Череповецкому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В целях решения вопросов муниципального значения органов местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» является некоммерческой образовательной организацией, учредителем и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район (Устав, утвержденный постановлением администрации района от 29 июля 2022 года №1670).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере дополнительного образования и культуры (пункт 2.1 Устава).

Источником формирования финансовых средств образовательной организации является, в том числе, средства местного бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением муниципального Собрания района от 11 ноября 2021 года №240, к вопросам местного значения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Череповецкого муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Череповецкого муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета Череповецкого муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Череповецкого муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Череповецкого муниципального района.

МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В адрес образовательного учреждения Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области <дата> вынесено предписание №<№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, из которого следует, что в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, что является нарушением статьи 4,6, подпункта 9 статьи 82 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, статьи 46 ФЗ от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ, пункта 6.22 СНиП 21-01-97, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020.

МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» <дата>, <дата> направило в адрес администрации Череповецкого муниципального района заявлением с просьбой рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств на выполнение предписания по устранению требований пожарной безопасности от <дата>.

Образовательное учреждение <дата> в ответ на обращение заместителя прокурора Череповецкого района сообщило о невозможности исполнить предписание по причине отсутствия необходимого финансирования.

В адрес директора МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Учитывая установленные обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействии со стороны администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в необеспечении безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, путем принятия мер по пожарной безопасности, выраженное в необеспечении необходимого финансирования школы.

Длительное неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей, направленных на обеспечение соблюдения пожарной безопасности в здании МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств», влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушенное право подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» в целях выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации.

Возложить на МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» обязанность в срок не позднее 01 июля 2025 года устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации.

Оснований для возложения на администрацию Череповецкого муниципального района обязанности организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, по обеспечению аварийного освещениях на путях эвакуации, суд не усматривает, поскольку в соответствии с Уставом школы учреждение строит свои взаимоотношения с другими организациями и гражданами во всех сферах своей деятельности на основании договоров, учреждение имеет право заключать гражданско-правовые договоры учреждения, предметом которых является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учреждение обязано предоставить учредителю бухгалтерскую и статическую отчетность учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следовательно, школа самостоятельно заключает контракты на выполнение работ и предоставляет администрации отчет об использовании денежных средств.

При этом суд полагает необходимым определить срок исполнения обязанности администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области до 01 марта 2025 года, МБУ ДО «Череповецкая районная детская школа искусств» до 01 июля 2025 года, поскольку данные сроки отвечают требованиям исполнимости судебного акта, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, поскольку неисполнение установленным законом требований влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Череповецкого района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры к выполнению требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в необеспечении выполнения требований пожарной безопасности в помещениях муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств», по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств» в целях выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Череповецкая районная детская школа искусств» обязанность в срок не позднее 01 августа 2025 года устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации.

Прокурору Череповецкого района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 27 августа 2024 года.