Решение № 2А-1151/2019 2А-1151/2019~М-846/2019 М-846/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1151/2019

К делу №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Едиджи С.Х.,

При секретаре ФИО4

С участием:

-представителя административного истца по доверенности – ФИО5

-представителя административного ответчика по доверенности – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и о возложении на орган местного самоуправления обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и о возложении на орган местного самоуправления обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование административного иска истец указал, что является собственником земельного участка площадью 675 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ФИО8 с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,7 метра от границы земельного участка <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО8 опубликовала в районной газете «Согласие» извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний на основании заявления ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления, в установленном законом порядке, провел публичные слушания по вопросу о выдаче ФИО2 разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе публичных слушаний участие принимал 1 человек – административный истец и по результату их проведения составлено заключение.

На основании заключения, составленному по результатам публичных слушаний, постановлением администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,7 метра от границы земельного участка <адрес>, отказано.

ФИО2 считает, что действия органа местного самоуправления являются незаконными, нарушают его права, в связи с чем просит признать незаконными действия администрации ФИО8 и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома с мансардой 7х9 на расстоянии 5 метром от фасада и на расстоянии 0,7 метров от угла домовладения № по <адрес> в пгт.<адрес> Республики Адыгея.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить и пояснила, что орган местного самоуправления может выдать административному истцу разрешение на строительство, в случае если ФИО6 при строительстве жилого дома применит противопожарные стеклопакеты, установит наружный перфорированный водяной трубопровод и т.д..

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, так как считает действия администрации ФИО8 законными.

При этом, пояснила по соседству уже возведены жилые дома без учета тех противопожарных мер, которые считает необходимым применить административный истец, т.е. требования ФИО2 сопряжены с риском для уже существующих построек.

Кроме этого, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома над частью земельного участка ФИО2 проходит линия электропередач ВЛ-10Кв ТП Э-4 от ПС-35/10 «Энем» 01.ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которой внесены в ГКН.

Основания, по которым административный истец просит признать действия администрации ФИО8 незаконными – противоречат положениям ПЗЗ Энемского городского поселения, Федеральному закону "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.», а требование о возложении на орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома – не предусмотрено ГрК РФ.

Так, ФИО2 надлежит уведомить администрацию ФИО8 о планируемом строительстве жилого дома с приложением необходимой проектной документации и получить ответное уведомление о соответствии/несоответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает законным в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 675 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ФИО8 с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,7 метра от границы земельного участка <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО8 опубликовала в районной газете «Согласие» извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний на основании заявления ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления, в установленном законом порядке, провел публичные слушания по вопросу о выдаче ФИО2 разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе публичных слушаний участие принимал 1 человек – административный истец и по результату их проведения составлено заключение.

На основании заключения, составленному по результатам публичных слушаний, постановлением администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,7 метра от границы земельного участка <адрес>, отказано.

Согласно ч.1 ст.69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.», противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей:

Степень огнестойкости здания

Класс конструктивной пожарной опасности

Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий, м

I, II, III С0

II, III С1

IV С0, С1

IV, V С2, С3

Жилые и общественные

I, II, III

С0

6
8

8
10

II, III

С1

8
10

10

12

IV

С0, С1

8
10

10

12

IV, V

С2, С3

10

12

12

15

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО8 (утв. Решением Совета народных депутатов ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №), параметры разрешенного использования земельного участка при строительстве индивидуального жилого дома этажностью менее трех этажей, составляют: расстояние от границ смежного земельного участка до жилого дома - 3 м. Отступ от красной линии - не менее 5 м.

Согласно п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.ч.1-3 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как видно из материалов дела, орган местного самоуправления в установленном законом порядке провел публичные слушания на основании заявления ФИО2 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом, административный истец не представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что он при обращении к административному ответчику представил уведомление о строительстве индивидуального жилого дома с документами, перечисленными в ст.51.1 ГрК РФ, в том числе, с необходимой проектно-технической документацией, из которой следовало бы, что при проектировании индивидуального жилого дома ФИО2 учтены повышенные противопожарные требования.

Администрация ФИО8, руководствуясь действующими нормами Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, СП 4.13130.2013, а также Правилами землепользования и застройки ФИО8, при отсутствии проектной документации административного истца, и исходя из того, что соседние жилые дома спроектированы и возведены без учета повышенных противопожарных требований, обоснованно и правомерно отказал ФИО6 в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома.

Доводы административного истца о том, что в силу ч.1 ст.69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, допускается уменьшать противопожарные расстояния от зданий, являются несостоятельными, так как приведенная норма закона неприменима к жилым строениям и имеет отсылку к таблице с исчерпывающим перечнем объектов строительства, в которых индивидуальные жилые дома не приведены.

Кроме этого, в силу п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство индивидуальных жилых домов не требуется.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из совокупности письменных доказательств, представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании, суд считает законным в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действия администрации ФИО8 и о возложении обязанности на администрацию ФИО8 выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома с мансардой 7х9 на расстоянии 5 метром от фасада и на расстоянии 0,7 метров от угла домовладения № по <адрес> в пгт.<адрес> Республики Адыгея, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действия администрации ФИО8 и о возложении обязанности на администрацию ФИО8 выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома с мансардой 7х9 на расстоянии 5 метром от фасада и на расстоянии 0,7 метров от угла домовладения № по <адрес> в пгт.<адрес> Республики Адыгея, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Едиджи С.Х.