Решение № 2-370/2019 2-370/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-370/2019

Дело № 2-370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 09 апреля 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой Надежды Федоровны,

с участием:

истицы ФИО1 и ее представителя – адвоката Кожуховой Любови Моисеевны,

представителя ответчика – Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области – ФИО2,

при секретаре Подушковой Ксении Александровне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/2019 по иску ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об оспаривании договора найма служебного жилого помещения и о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об оспаривании договора найма служебного жилого помещения и о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Свои исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком заключен договор № найма служебного жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>. Договор подписан сторонами. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она работает в АСУСОН ТО «Таловский психоневрологический интернат» в должности <данные изъяты> Считает, что жилое помещение, которое ей было предоставлено, как служебное, незаконно отнесено к жилому помещению специализированного жилого помещения, поскольку отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. Спорная квартира на учете в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области не состоит, что дает основание предполагать об отнесении этого жилого помещения к специализированному жилищному фонду без законных на то оснований и неправомерном использовании Ишимским муниципальным районом Тюменской области жилого помещения в качестве специализированного. Кроме того, на протяжении длительного времени она обращалась в Администрацию Ишимского муниципального района с просьбой поставить ее на учет для получения жилья по договору социального найма, либо о постановке на учет для получения жилья по какой-либо программе. В <данные изъяты> ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, по Ишимскому муниципальному району - № номер очереди в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, по Ишимскому муниципальному району по категории «граждане, работающие в организациях бюджетной сферы» - №. Поскольку они приняты на учет в качестве нуждающихся в социальном жилье, то считает, что с ней необоснованно заключили договор найма служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику о перезаключении с ней договора социального найма жилого помещения на спорную квартиру, на что получила ответ, согласно которому оснований для заключения договора социального найма не имеется. Поэтому истица просила суд признать договор № найма служебного жилого помещения на <адрес> незаконным и обязать Администрацию Ишимского муниципального района заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истица ФИО1, настаивая на иске, изменила свои исковые требования, просит суд признать договор № найма служебного жилого помещения на <адрес> недействительным и признать за ней право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма /л.д.25-26/.

В судебном заседании истица ФИО1 на измененных исковых требованиях настаивает.

Представитель истицы – Кожухова Любовь Моисеевна, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.17/, исковые требования ее поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.23/, исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме. В судебном заседании и в письменных возражениях на иск /л.д.28-35/ суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком на спорную квартиру зарегистрировано право муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Распоряжением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р квартире присвоен статус служебного жилого помещения специализированного фонда Ишимского муниципального района. На основании приказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр муниципального имущества Ишимского муниципального района включен объект - квартира служебная, площадь 47,3 кв.м., адрес: <адрес>. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира была предоставлена семье ФИО1 на период ее трудовых отношений. Договор найма специализированного жилого помещения заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.2, которое судом незаконным не признано, вследствие этого оснований для признания договора недействительным не имеется. Спорное жилое помещение, имеющее статус служебного, предоставлено истице в связи с работой, до момента предоставления оно в установленном законом порядке отнесено к специализированному жилищному фонду. При этом, каких-либо положений, позволяющих, в случае ненаправления в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделки с ним, решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Доводы истицы со ссылкой на Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-В06-12 считает несостоятельными, поскольку данное определение суда преюдициального значения для дела не имеет. В связи с чем, считает, что отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения. Кроме того, считает, что отсутствуют основания и для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, поскольку доказательств наличия у истицы права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма суду не представлено. Просит суд в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным жилищным законодательством основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что собственником квартиры (жилого помещения площадью 47,3 кв.м), кадастровый №, по адресу: <адрес> является Ишимский муниципальный район <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.10-11, 36, 37/.

Распоряжением администрации Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р вышеуказанной квартире присвоен статус служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ишимского муниципального района, она отнесена к жилым помещениям служебного фонда /л.д.39/.

На основании приказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр муниципального имущества Ишимского муниципального района включен объект – служебная квартира, площадью 47,3 кв.м, приобретенная по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.38, 45/.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Ишимский муниципальный район, в лице начальника отдела ФИО6, действующего от имени собственника на основании Положения об отделе ЖКХ администрации Ишимского муниципального района, утвержденного решением Думы Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО1 заключен договор № найма служебного жилого помещения, по условиям которого ФИО1 и члену ее семьи – дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, кадастровый №, состоящее из двух комнат, общей площадью <адрес>,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Данный договор заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.2 на период трудовых отношений /л.д.7-8, 9/.

Указанное выше решение о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.2 истицей не оспаривается.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорная квартира зарегистрирована как служебное жилое помещение /л.д.40-44/.

Таким образом, суд считает установленным, что на момент предоставления жилого помещения ФИО1 спорная квартира уже имела статус служебной. Принимая квартиру в муниципальную собственность, как служебное жилое помещение, ее статус администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области не изменялся. Все дальнейшие действия администрации муниципального образования, связанные с предоставлением указанной квартиры, именно как служебной, подтверждают, что квартира была принята в собственность, как служебная. Изменение статуса жилого помещения относится исключительно к компетенции собственника, является его правом, а не обязанностью. Собственником спорного жилого помещения решение об исключении квартиры из числа служебных жилых помещений, не принималось.

Более того, данная квартира использовалась как служебная для временного проживания истицы на период ее трудовых отношений с Автономным стационарным учреждением социального обслуживания населения Тюменской области «Таловский психоневрологический интернат» /л.д.27/, о чем ей было достоверно известно. Учредителем данного учреждения, в котором работает истица, является Тюменская область /л.д.49/.

Доводы истицы и ее представителя о том, что специализированный жилищный фонд подлежит государственной регистрации с соответствующим обременением, не основан на нормах материального права.

Ссылки истицы и ее представителя на Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№ не могут быть приняты во внимание, поскольку данное определение преюдициального значения для дела не имеет.

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются соответствующим Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, положения которого не предусматривают необходимости после принятия решения о присвоении жилому помещению статуса служебного государственной регистрации данного статуса жилого помещения.

Абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного, не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Таким образом, законных оснований для признания заключенного между сторонами договора № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а потому в иске ФИО1 в этой части надлежит отказать.

Кроме того, не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма.

На основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она просит принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории работник бюджетной сферы /л.д.47-48/.

Как следует из информации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма из жилищного фонда <адрес> по категории «граждане, работающие в организациях бюджетной сферы» составом семьи 2 человека: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди в списке, граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по Ишимскому муниципальному району – №, номер очереди в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по Ишимскому муниципальному району по категории «граждане, работающие в организациях бюджетной сферы» - 67 /л.д.15-16/.

Согласно списку граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда <адрес>, определенных ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления жилых помещений в <адрес>», который обозревался в судебном заседании, за № значится ФИО1 с составом семьи 2 человека. Данный список подготовлен на основании письма Государственного автономного учреждения Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно информации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения /л.д.12/.

Доказательств наличия у истицы права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма суду не представлено.

У суда не имеется оснований полагать, что истица занимает спорное жилое помещение по договору социального найма, поскольку решение о предоставлении ей жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.2, на основании которого с ней заключен спорный договор найма служебного жилого помещения /л.д.7-8/, не оспорено, как и сам договор найма № служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признан.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда производится согласно положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Между тем, Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, как орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению муниципальным имуществом, решение об исключении спорной квартиры из числа служебных не принимало.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ).

В силу вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Спорная квартира была предоставлена истице на период ее работы в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области «Таловский психоневрологический интернат» в качестве служебного жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорной квартиры, материалы дела не содержат. Принимая во внимание вышеприведенное, суд считает, что законных оснований для признания за истицей права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма не имеется.

Руководствуясь ст. ст.39, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 10, 11, 19, 49, 57, 60, 92, 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании недействительным договора № найма служебного жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>, и признании права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2019 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИН: 72RS0010-01-2019-000276-93

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-370/2019 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья

Ишимского городского суда Н.Ф.Шарапова