Решение № 2-2082/2024 2-2082/2024~М-1589/2024 М-1589/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-2082/2024

Дело № 2-2082/2024

04 июля 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Ящук К.А.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

истцов: ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Магадана, поданное в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МОГБУЗ «Городская поликлиника», указав в его обоснование, что проведенной проверкой по коллективному обращению медицинских работников клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Городская поликлиника», установлено, что заявители занимающие должности биологов клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Городская поликлиника» относятся к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В этой связи, по мнению прокурора, они относятся к лицам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с п.п. «б» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Постановление № 2568).

Однако данная специальная социальная выплата, за период с 1 января 2023 года по настоящее время ФИО1, ФИО2, ФИО3 не выплачена, в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работники, относящиеся к категории, указанной в пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, они не включены.

С учетом изложенного, просил суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить по вступлении решения суда в законную силу ФИО1, ФИО2, ФИО3 в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и окончательно просил суд, возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить по вступлении решения суда в законную силу ФИО2 и ФИО3 в реестр работников, имеющих с 1 июля 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить по вступлении решения суда в законную силу ФИО1 в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

В судебном заседании участвовавший прокурор и материальные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Дополнительно суду пояснили, что они напрямую работают с населением, производя забор у граждан биологического материала для проведения лабораторных исследований.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании участие не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика в письменном отзыве на иск возражал против его удовлетворения. Полагал, что истцы, занимая должности биологов клинико-диагностической лаборатории, не относятся к категории специалистов, указанных в пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, поскольку не обслуживают население на участках и не осуществляют диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию. Клинико-диагностическая лаборатория не работает по территориально-участковому принципу.

Суд, руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью второй указанной статьи предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»).

Данная специальная социальная выплата медицинским работникам, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2023 года № 1336 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, в частности в подпункт «б» пункта 2 к врачам, имеющим право на специальную социальную выплату, добавлены медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием. При этом данные изменения, распространяются на правоотношения, которые возникли с 1 июля 2023 года.

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 Положения № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Пунктами 8, 9 Приложения № 1 Положения № 543н установлено, что для организации работы поликлиники в её структуре в зависимости от численности прикрепленного населения рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую лабораторию.

Приказом Минздрава России от 18 мая 2021 года № 464н утверждены Правила проведения лабораторных исследований (далее – Правила № 464н), которые согласно пункту 3 проводятся при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи; медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Согласно пункту 3 Правил проведения клинических лабораторных исследований, являющихся Приложением № 1 к Правилам № 464н, клинические лабораторные исследования проводятся в целях выявления факторов риска и (или) причин заболевания, диагностики заболевания, определения тяжести процесса и прогноза болезни, мониторинга лечения, определения безопасности донорской крови, определения концентрации токсических веществ.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» в соответствии с Уставом учреждения, осуществляет оказание медицинской помощи населению муниципального образования «город Магадан», в том числе первичную доврачебную, врачебную, специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (пункты 3.1., 3.2).

Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение его деятельности по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6. Устава).

Приказом главного врача № 151/1 от 19 декабря 2022 года «Об организации работы МОГБУЗ «Городская поликлиника» в 2023 году» предусмотрено осуществлять деятельность учреждения в строгом соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации, регламентированным приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н по территориально-участковому принципу, с действующими Порядками оказания медицинской помощи взрослому населению и детям при стоматологических заболеваниях, иными действующими Порядками оказания медицинской помощи, Стандартами медицинской помощи и Клиническими рекомендациями по её оказанию, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (п.1.2.)

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 года № 966-пп "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, на МОГБУЗ «Городская поликлиника», как на государственное учреждение здравоохранения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, лежит обязанность ежемесячно предоставлять в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в составе учреждения имеется клинико-диагностическая лаборатория, в которой предусмотрено 31 должность, включая заведующего, врача клинической лаборатории, биологов, фельдшеров – лаборантов, медицинских лабораторных техников, лаборантов. Финансирование указанных должностей осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, что ФИО1 с 5 марта 1997 года по 21 января 2024 года работала в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией, врачом-лаборантом. С 22 января 2024 г. по настоящее время на основании дополнительного соглашения от 22 января 2024 года занимает должность биолога клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Городская поликлиника».

ФИО2 с 25 июля 2014 года по настоящее время занимает должность биолога клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Городская поликлиника».

ФИО3 с 3 октября 2011 года по настоящее время занимает должность биолога клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Городская поликлиника».

В соответствии с п. 8.1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, биолог относится к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием.

Согласно должностной инструкции биолога МОГБУЗ «Городская поликлиника», к данной должности предъявлено требование о наличии высшего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1 должностной инструкции, биолог непосредственно подчиняется руководителю своего структурного подразделения (лаборатории), а при его отсутствии руководителю учреждения или его заместителю.

К должностным обязанностям биолога МОГБУЗ «Городская поликлиника» отнесены, в том числе, анализ результатов клинических лабораторных исследований, выполнение клинических лабораторных исследований, консультирование врача-клинициста на этапе интерпретации результатов клинических лабораторных исследований (раздел 2 должностной инструкции).

Согласно должностной инструкции заведующего клинико – диагностической лабораторией МОГБУЗ «Городская поликлиника», на данную должность назначается врач-лаборант, имеющий опыт работы по специальности.

В соответствии с разделом 1 должностной инструкции, заведующий клинико-диагностической лабораторией непосредственно подчиняется заместителю главного врача поликлиники по медицинской части.

Помимо организации работы лаборатории в должностные обязанности заведующего включено выполнение исследований в объеме ? нагрузки врача-лаборанта (раздел 2 должностной инструкции).

При этом, в ходе судебного разбирательства материальные истцы пояснили, что в рамках выполнения должностных обязанностей, они занимаются забором биологического материала у граждан для выполнения клинических лабораторных исследований.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются медицинскими работниками с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, которые в рамках оказания населению первичной медико-санитарной помощи и в силу должностных обязанностей взаимодействуют с гражданами (пациентами) в рамках выполнения клинических лабораторных исследований, в том числе посредством отбора биологического материала.

При этом, указанные специалисты не включены ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, поскольку по мнению последнего, они не относятся к категории специалистов, указанных в пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, так как не обслуживают население на участках и не осуществляют диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию, а сама клинико-диагностическая лаборатория не работает по территориально-участковому принципу.

Вместе с тем, как установлено выше, клинико-диагностическая лаборатория в соответствии с уставом МОГБУЗ «Городская поликлиника», приказом № 151/1 от 19 декабря 2022 года «Об организации работы МОГБУЗ «Городская поликлиника» в 2023 году» и штатным расписанием, входит в состав МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Следовательно, вопреки доводам ответчика, истцы являются работниками структурного подразделения медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

При этом истцы взаимодействуют с гражданами (пациентами) при отборе у них биологического материала для лабораторных исследований и при проведении клинических лабораторных исследований.

Таким образом, учитывая, что истцы относятся к категории медицинских работников с высшим профессиональным (немедицинским) образованием и работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения, участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования и оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, то они подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При этом, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 до 21 января 2024 года работала в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией, врачом-лаборантом, а с 22 января 2024 г. занимает должность биолога, то она подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты со дня получения такого права, то есть с 1 января 2023 г.

В свою очередь, ФИО3 и ФИО2 подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2023 года № 1336 с 1 июля 2023 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности включить ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить его в ОСФР по Магаданской области, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Магадана, заявленные в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат – удовлетворить.

Исковые требования прокурора г. Магадана, в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат – удовлетворить.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (№) обязанность включить по вступлению решения суда в законную силу биолога клинико-диагностической лаборатории ФИО2, биолога клинико-диагностической лаборатории ФИО3 в реестр работников, имеющих с 1 июля 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить данный реестр в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» №) обязанность включить по вступлению решения суда в законную силу биолога клинико-диагностической лаборатории ФИО1, имеющую с 1 января 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить данный реестр в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (№) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда (с учётом выходных дней) – 11 июля 2024 года.

Судья М.А. Иванов

№

№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№