Постановление № 5-1636/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1636/2021

№ 5-1636/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 июля 2021 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Р», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 12.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163045, <...>,

установил:

15 июля 2020 года выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Модуль-Р» (далее также ООО «Модуль-Р», Общество) в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» производит земляные работы по устройству фундамента забора с прокладкой траншеи в границах выявленных объектов культурного наследия «Участок культурного слоя XVIII-XIX вв. исторического поселения г. Архангельск в границах объекта культурного наследия регионального значения «Дом полковника Карцева (ветеринарная лаборатория)» и «Стоянка первобытного человека Кузнечиха-IV» (земельный участок с кадастровым номером 29:22:040722:9, в районе дома 121 по набережной Северной Двины в городе Архангельске) не под руководством археолога, то есть с нарушением утверждённого органом государственной охраны объектов культурного наследия плана спасательных археологических работ.

В судебном заседании составитель протокола об административном правонарушении Р.Н.В. уточнила, что нарушение ООО «Модуль-Р» выразилось в производстве земляных работ не под руководством археолога.

Законный представитель ООО «Модуль-Р» - директор С.А.Н. и защитник С.В.Н. против привлечения к ответственности возражали по основаниям, изложенным в письменном виде.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) - установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В свою очередь, ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, установлена в ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Модуль-Р» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается

распоряжениями от 29.10.2018 №№ 72-р, 74-р о включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия,

разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 28.05.2020 № 2020.5.31;

проектной документацией «Раздел 4.4. План спасательных археологических работ. объекта культурного наследия регионального значения «Дом полковника Карцева», в котором отсутствуют сведения о работах по устройству забора, а также предусмотрено производство всех земляных работ строго под руководством археолога (листы 23, 24);

сведениями из публичной кадастровой карты;

акта осмотра по результатам систематического наблюдения от 16.07.2020;

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вина ООО «Модуль-Р» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано соблюдать требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но им не были предприняты все зависящие от него для этого меры.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Модуль-Р» всех зависящих от него мер по соблюдению правил осуществления земляных работ на объектах культурного наследия, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Модуль-Р» в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Довод ООО «Модуль-Р» о том, что земельный участок, на котором устраивался фундамент забора, согласно Разделу 4.4. проектной документации не входит в зону археологического наблюдения, отклоняется судьёй, поскольку, как указывалось выше, сведения о работах по устройству забора в проектной документации отсутствовали.

В свою очередь, в проектной документации, согласованной 21.12.2020 (схема работ по благоустройству территории), и предусматривающей устройство забора, прямо прописана необходимость археологического наблюдения при устройстве ограждения территории.

Довод Общества о том, что земляные работы не затронули культурный слой, является субъективным мнением и не свидетельствует об отсутствии вины, которая выразилась в самом факте производства земляных работ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, направленные на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Отсутствие вреда, причинённого объекту культурного наследия, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку состав правонарушения по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ является формальным.

Высокий минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, также указывает на высокую общественную опасность данного правонарушения.

При назначении ООО «Модуль-Р» административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия.

Исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 30 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Модуль-Р» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: межрегиональное операционное УФК (министерство культуры Российской Федерации, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001; номер счета 40101810500000001901, операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов