Решение № 12-175/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-175/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Салехард 04 июля 2017 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лян И.В.,

рассмотрев в судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО5,

жалобу защитника на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

ФИО1 ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д. Речкуново, <адрес>, работающей в должности <данные изъяты>"), проживающей по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме, выступила в соответствии с ее содержанием.

Представитель УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО5 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБПОУ ЯНАО "Ямальский полярный агроэкономический техникум" являясь образовательной организацией, в нарушение закона (в течение трех рабочих дней) не уведомило УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, об отчислении ДД.ММ.ГГГГ из числа студентов в связи с окончанием курса обучения гражданина Р. Молдова ФИО6.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. директора ГБПОУ ЯНАО " Ямальский полярный агроэкономический техникум" ФИО1 ФИО10 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в неуведомлении образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, для привлечения образовательной организации к административной ответственности по этой норме необходимо установить факт неисполнения обязанностей, по соответствующему уведомлению уполномоченного органа, предусмотренный федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

В таком случае, образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного гражданина в указанной образовательной организации - в течение трех рабочих дней с даты его отчисления (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 этого же Закона приглашающая сторона - юридическое лицо, имеющее в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию; органы, организации, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.Из указанных законоположений можно сделать вывод о том, что образовательная организация несет предусмотренную законом обязанность по уведомлению уполномоченного органа в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в течение трех рабочих дней с даты его отчисления, в случае, если такой гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения и поступил в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе.

По версии защиты иностранный гражданин приглашение на обучение не получал, цель приезда в Российскую Федерацию была иная.

Материалы административного дела не содержат доказательств, опровергающих позицию защиты.

Согласно заявлению ФИО6 и договору на оказание платных образовательных услуг, данный иностранный гражданин проходил обучение не по приглашению образовательной организации, а при самостоятельном обращении на платной основе.

В указанных обстоятельствах, выводы в протоколе об административном правонарушении, о том, что иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения и поступления именно в ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, объективными доказательствами не подтверждены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких обстоятельствах выводы контролирующего органа о наличии в действиях директора учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса - в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ямальский полярный агроэкономический техникум" ФИО1 ФИО11, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения его копии заинтересованному лицу.

Судья /подпись/ И.В. Лян

Копия верна:

Судья И.В. Лян